自今年3月份國家發改委公開征求意見后，11月22日，國家發改委、國家能源局正式印發了關于《售電公司管理辦法》。其中，明確售電公司可以采取多種方式通過電力市場購售電，可通過電力交易平臺開展雙邊協商交易或集中交易。售電公司自主選擇各級電力交易機構進行跨省跨區購電和省內購電。多個售電公司可以在同一配電區域內售電，同一售電公司可在多個配電區域內售電。

這項《售電公司管理辦法》用以替代已經執行了5年的《售電公司準入與退出管理辦法》。也意味著2016年出臺的《售電公司準入與退出管理辦法》廢止。新辦法自發布之日起施行，有效期五年，將貫徹整個“十四五”時期。

相較于2016年版本，新《辦法》最大的區別之一是，打破了同一配電區域內只能有一家公司擁有該配電網運營權，不得跨配電區域從事配電業務的規定。此外，《辦法》增加了售電公司應按照可再生能源電力消納責任權重有關規定，承擔與年售電量相對應的可再生能源電力消納量的義務條款；《辦法》還多處提及，減少政府部門等對售電業務的干預。

國家發展改革委相關司局負責人還表示，《辦法》共計9章46條，相對老政策，新政策亮點多多。尤其是售電公司運營管理方面，在原來的基礎上進行了細化及完善，更加注重可操作性。

另外，電網企業(含關聯企業)所屬售電公司(含全資、控股或參股)應當具有獨立法人資格并且獨立運營，確保售電業務從人員、財務、辦公地點、信息等方面與其他業務隔離，不得通過電力交易機構、電力調度機構、電網企業獲得售電競爭方面的合同商務信息以及超過其他售電公司的優勢權利。

幾點新舊政策對比

第一點：從新的政策來看，其中對售電公司的監管發生了變化。新政的關鍵詞是“常態監管”原則。而舊的政策原來的關鍵詞是“加強監管”。從以上關鍵詞可以看出，今后監管部門對售電公司的監管開始更加嚴格了。

第二點：從新的政策來看，注冊條件和注冊程序更有針對性。除一般性注冊條件之外，《辦法》分別對發電企業、電力建設企業等公司所屬售電公司和電網企業所屬售電公司提出針對性的注冊要求，更加注重促進售電市場的公平競爭。而對售電公司技術能力提出更高要求。新政要求售電公司在注冊時，其參與電力批發的技術支持系統應該能夠接入電力交易平臺。這是一個較高的要求。目前許多技術支持系統無法滿足這一規定。

第三點：從新的政策來看，對售電公司注冊程序進行了細化。《辦法》提出首注負責制，強化首次辦理售電公司注冊手續的電力交易機構責任；同時，對售電公司注冊所需提交的營業執照、資產證明、經營場所和技術支持系統等材料進行了較為詳細的說明。

舊政策在企業注冊售電公司時會出現很多問題，新政策的出臺對這些部分都進行了非常細化的規定，比如資質方面、次產證明方面、無不良信用記錄方面等一系列的資產評估報。對于成立時間不滿6個月的售電公司，需提供自市場監督管理部門注冊以后到申請市場注冊時的資產評估報告，或審計報告，或驗資報告、銀行流水，或開戶銀行出具的實收資本證明，從業人員需提供能夠證明售電公司全職在職員工近3個月的社保繳費記錄、職稱證書。

第四點：從新的政策來看，啟動了保底售電服務，這也是新《辦法》的又一大亮點。新版辦法提出，保底售電公司每年確定一次，具體數量由地方主管部門確定。總之就是保底售電公司選取其中經營穩定、信用良好、資金儲備充足、人員技術實力強的主體成為保底售電公司，抗風險能力強。確認啟動保底售電服務后，電力交易機構書面通知保底售電公司、擬退出售電公司，以及擬退出售電公司的批發合同各方、電力用戶。保底售電公司從發出通知的次月起承接批發合同及電力用戶服務，其保底服務對應的市場化交易單獨結算。電力用戶執行保底零售價格，不再另行簽訂協議。

結 語

這次新政策的出臺，在實操性、針對性、風險管理、政策協同等方面都有了顯著的進步，增加了許多有效內容，細化了許多細則，也增加了運營管理、保底售電等內容。在舊版基礎上進行了很大程度上的完善。這表明了我國售電業務市場化改革正深入推進，對新形勢下售電公司的健康穩定發展是一個極大的促進，對管理也具有指導意義。