市場一定是向著“效率尋優(yōu)”的方向發(fā)展，改革的初衷就是提高市場在資源配置中的決定性作用。短期來看，今年四季度的一系列政策出臺(tái)，目的并不是漲電價(jià)——更深層次的含義，是其作為維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)和能源安全有效統(tǒng)一的輔助工具。

長期來看，雖然建設(shè)新型電力系統(tǒng)可能會(huì)提高整體的系統(tǒng)成本，用戶也可能會(huì)感受到小幅價(jià)格上漲，但與之對(duì)應(yīng)的，是GDP的持續(xù)穩(wěn)定增長和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的再上新高。

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對(duì)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的再認(rèn)識(shí)

11月24日，中央全面深化改革委員會(huì)召開第二十二次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)“要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，加快建設(shè)國家電力市場……有序推動(dòng)新能源參與市場交易，科學(xué)指導(dǎo)電力規(guī)劃和有效投資，發(fā)揮電力市場對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。”

從2015年我國推行新一輪電力體制改革以來，電力市場建設(shè)取得了一定的積極成效，但在改革的推進(jìn)過程中，仍有幾個(gè)問題亟待重新審視。

一是政府和市場的關(guān)系。從第一輪電力體制改革開始，無論是政策迭代、市場成熟，都是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷自我革新的過程。中央深改委第二十二次會(huì)議專門強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃、政策法規(guī)、科學(xué)監(jiān)測等工作”，“要推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機(jī)制建設(shè)，科學(xué)指導(dǎo)電力規(guī)劃和有效投資”，這是有為政府需要重點(diǎn)推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)工作。同時(shí)，在市場方面“推動(dòng)形成多元競爭的電力市場格局”，強(qiáng)調(diào)多層次、多維度、多元化的市場體系，發(fā)揮有效市場的作用。

二是競爭與合作的問題。電力市場競爭不是無序競爭，是基于市場規(guī)則下的市場群體的優(yōu)勢競爭，主流是合作。維護(hù)市場的有效就是維護(hù)行業(yè)的利益，競爭絕不是行業(yè)內(nèi)部競爭，更應(yīng)該放眼上下游和整個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，把競爭的主要對(duì)手?jǐn)U大到上下游產(chǎn)業(yè)和全球經(jīng)濟(jì)實(shí)體。應(yīng)建立基于上下游產(chǎn)業(yè)鏈的中長期交易合作機(jī)制，通過穩(wěn)定的壓艙石作用不斷擴(kuò)大市場規(guī)模，在現(xiàn)貨市場展開成本、靈活、服務(wù)的有限范圍競爭。

三是體制和機(jī)制的問題。“永遠(yuǎn)不要用戰(zhàn)術(shù)的勤奮，掩蓋戰(zhàn)略的懶惰”，體制機(jī)制是制約市場主體競爭能力和激發(fā)市場活力的重要關(guān)鍵問題，沒有一個(gè)好的頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制，僅僅靠戰(zhàn)術(shù)級(jí)努力，通過殘酷的競爭占據(jù)細(xì)微空間實(shí)現(xiàn)市場擴(kuò)大和企業(yè)效益增長，最終陷入行業(yè)內(nèi)卷。“戰(zhàn)略是為了創(chuàng)造尚未出現(xiàn)的機(jī)會(huì)，著眼于增量。戰(zhàn)術(shù)是對(duì)眼前難題的解決，著眼于存量以及對(duì)存量的優(yōu)化。”一旦市場和企業(yè)陷入必須通過紛繁的戰(zhàn)術(shù)競爭才能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，那么戰(zhàn)略失敗成為大概率事件。適合的體制機(jī)制是解決市場主體戰(zhàn)略成功的唯一途徑，通過完善制約市場、企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)高質(zhì)量增長。

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對(duì)2022年煤炭訂貨政策和

煤電價(jià)格矛盾的再思考

12月3日舉行的全國煤炭交易會(huì)公布了2022年煤炭長期合同簽訂履約方案征求意見稿。方案明確了簽訂煤炭中長期合同的意義，強(qiáng)調(diào)要接受政府指導(dǎo)和監(jiān)督，即雖然是市場化機(jī)制形成合同，但僅僅是在一定范圍內(nèi)的自主協(xié)商，因此方案中最長的一條是第七條“簽訂工作要求”和第八條“履約監(jiān)管要求”，從產(chǎn)運(yùn)需全流程對(duì)2022年的煤炭中長期合同簽訂提出了各方面具體的保障措施。今年突出的煤電價(jià)格矛盾能否由該項(xiàng)史無前例的煤炭訂貨要求而在2022年實(shí)現(xiàn)化解，需要根據(jù)方案要求和市場變化認(rèn)真思考。

一是對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的銷售范圍和方式進(jìn)行了規(guī)定。“征求意見稿方案”擴(kuò)大了煤炭長協(xié)簽訂范圍，覆蓋所有核定產(chǎn)能30萬噸/年及以上的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，特別強(qiáng)調(diào)中長期合同數(shù)量應(yīng)達(dá)到自有資源量的80%以上，2021年9月份以來核增產(chǎn)能的保供煤礦核增部分按承諾要求全部簽訂電煤中長期合同。

其中，除電熱用煤企業(yè)外，還強(qiáng)調(diào)了支持冶金、建材、化工等其他行業(yè)參與，化肥行業(yè)作為重點(diǎn)行業(yè)也成為鼓勵(lì)對(duì)象。過去化肥行業(yè)在用電、用煤、用氣方面均有優(yōu)惠，特別是煤改氣和減少電價(jià)優(yōu)惠后，化肥行業(yè)的成本大幅上升，因此作為化肥主要原料的煤炭價(jià)格直接影響化肥企業(yè)的成本收益。

產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)量是對(duì)2022年煤炭價(jià)格影響最為重要的因素，如果發(fā)電供熱企業(yè)按照要求，除進(jìn)口煤量外全部簽訂中長期合同，這將對(duì)產(chǎn)煤、用煤企業(yè)均會(huì)產(chǎn)生較大不確定性，一旦市場煤炭價(jià)格跌出合理范圍或漲出合理范圍，將沒有空間對(duì)成本收益進(jìn)行調(diào)節(jié)；另一方面，用煤企業(yè)全部鎖定煤炭量價(jià)后，煤炭市場有重回計(jì)劃的可能，即定價(jià)、定量、定運(yùn)。

二是煤炭價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制和煤電價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制有待協(xié)調(diào)統(tǒng)一。“征求意見稿方案”重新明確了5500大卡動(dòng)力煤基準(zhǔn)價(jià)并實(shí)行月度定價(jià)，在550-850元/噸合理區(qū)間內(nèi)上下浮動(dòng)。其中下水煤長協(xié)基準(zhǔn)價(jià)為700元/噸，較此前的535元上調(diào)約31%；非下水煤基準(zhǔn)價(jià)按700元扣除港雜費(fèi)、運(yùn)費(fèi)之后的坑口費(fèi)測算，具體浮動(dòng)范圍根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的4個(gè)價(jià)格指數(shù)綜合確定。煤價(jià)浮動(dòng)與電價(jià)浮動(dòng)規(guī)則需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

假設(shè)535元對(duì)應(yīng)當(dāng)時(shí)的煤電基準(zhǔn)價(jià)，上調(diào)到700元/噸，需要上漲165元/噸，按照煤耗300克/千瓦時(shí)測算，電價(jià)應(yīng)上浮6.3分錢；如果合理區(qū)間內(nèi)漲到850元，則電價(jià)應(yīng)上浮12分錢。按照國家能源局最近一次公布的《2018年度全國電力價(jià)格情況監(jiān)管通報(bào)》，煤機(jī)平均電價(jià)370.52元/兆瓦時(shí)，則700元/噸煤價(jià)對(duì)應(yīng)電價(jià)上浮17%、850元/噸煤價(jià)對(duì)應(yīng)上浮32.4%。那么與“1439號(hào)”文件規(guī)定的“上下浮動(dòng)原則上均不超過20%”的原則存在沖突，只有開展電力現(xiàn)貨地區(qū)或高耗能用戶才不受上述規(guī)定約束，在實(shí)際執(zhí)行過程中還需要細(xì)化規(guī)則，特別關(guān)注煤價(jià)下行階段電價(jià)如何浮動(dòng)。

三是對(duì)合同制定剛性進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)管。過去中長期合同履約率不高既有產(chǎn)煤方不履約，也有用煤方不履約，以更大的市場煤量價(jià)作為履約與否的考量因素。2022年的方案規(guī)定了產(chǎn)運(yùn)需三方在合同兌現(xiàn)方面的監(jiān)管要求，強(qiáng)調(diào)了年度、季度履約率的要求，按照月度監(jiān)管并納入煤礦、電廠企業(yè)信用體系，但對(duì)于由于鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)造成的履約不足，僅僅用在全國煤炭交易中心平臺(tái)交易進(jìn)行處理，沒有更強(qiáng)的監(jiān)管措施。

總之，長期高煤價(jià)不利于電力、煤炭企業(yè)的長期穩(wěn)定經(jīng)營，高電價(jià)也更不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和增長，因此合理范圍的煤炭價(jià)格和電力價(jià)格可能出現(xiàn)于當(dāng)前截然相反的態(tài)勢，做好煤價(jià)、電價(jià)高位下行時(shí)期的各項(xiàng)預(yù)判更應(yīng)引起重視。

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對(duì)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的再審視

從2021年以來，全球能源供應(yīng)出現(xiàn)了持續(xù)緊張，煤炭、石油、天然氣價(jià)格創(chuàng)歷史新高，全球多個(gè)國家電價(jià)上漲，我國也出現(xiàn)十分突出的能源消費(fèi)和供給矛盾。國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)），明確有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，通過市場交易形成上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。

這是在完善電力市場機(jī)制、建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場進(jìn)程中的重要政策，在主要改革完善煤電價(jià)格市場化形成機(jī)制的同時(shí)，對(duì)所有電源類型參與市場均有較大影響。

一是短期看有利于在一定程度上緩解當(dāng)前煤電矛盾和限電現(xiàn)象。我國煤電矛盾形成較為復(fù)雜，絕不是電價(jià)能夠完全解決的，但短期信號(hào)作用很明確。

二是有利于進(jìn)一步協(xié)調(diào)政府和市場的關(guān)系。政策的實(shí)施，將有效推動(dòng)發(fā)電側(cè)、售電側(cè)多買多賣的競爭市場形成完善，政府對(duì)市場的直接干預(yù)進(jìn)一步縮小，監(jiān)管內(nèi)容更加明晰。

三是有利于構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。進(jìn)一步放開各類電源發(fā)電計(jì)劃，豐富中長期交易品種，加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，加強(qiáng)輔助服務(wù)市場建設(shè)，探索建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制，都將有利于合理引導(dǎo)各類電源投資建設(shè)，體現(xiàn)煤電在電力系統(tǒng)中的價(jià)值和發(fā)展綠色電源的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)。

但是要清醒的認(rèn)識(shí)到，價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制是模擬市場化機(jī)制的一種表現(xiàn)形式，但浮動(dòng)機(jī)制是一把雙刃劍，市場定價(jià)才是電力市場的核心。

電力市場良性運(yùn)行需要科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制，即由市場供需形成電力價(jià)格。這個(gè)產(chǎn)品價(jià)格體系既包括符合電力消費(fèi)特點(diǎn)的時(shí)點(diǎn)價(jià)格曲線，也符合電力供應(yīng)特征的時(shí)間價(jià)格曲線。同時(shí)，價(jià)格形成機(jī)制包括為了維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行而產(chǎn)生的系統(tǒng)成本，和降低電力生產(chǎn)、消費(fèi)不確定性而購買充裕度保障，以及以電力產(chǎn)品為標(biāo)的物的衍生避險(xiǎn)工具。

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對(duì)我國市場化改革重點(diǎn)與難點(diǎn)的再甄別

多年來，由于能源供應(yīng)寬松給用戶帶來了電力價(jià)格下行的慣性思維——由于過去批發(fā)側(cè)市場單邊讓利，沒有把上游燃料成本變化有效傳遞到用戶側(cè)，轉(zhuǎn)變用戶用電價(jià)格只降不升的傳統(tǒng)思維是難點(diǎn)之一。

批發(fā)側(cè)電力價(jià)格基于較低的煤炭、天然氣價(jià)格形成市場讓利競爭模式下，以火電為主要供給主體的電力生產(chǎn)以既定的固定成本和較低的變動(dòng)成本成為整個(gè)社會(huì)用電需求的主要支撐和能源基石，以低價(jià)高碳的電力價(jià)格對(duì)下游產(chǎn)品形成能源補(bǔ)貼。相反，大幅波動(dòng)上漲的一次能源價(jià)格對(duì)電力成本和用戶電價(jià)的催漲必然會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、出口貿(mào)易帶來影響，進(jìn)一步傳遞到居民生活成本上來。

建立全國統(tǒng)一電力市場、進(jìn)一步推動(dòng)電價(jià)市場化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力行業(yè)帶來重要影響。從機(jī)制設(shè)計(jì)層面看，各層次電力市場協(xié)同運(yùn)行、融合發(fā)展需要統(tǒng)一規(guī)范的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并需要得到市場的檢驗(yàn)；完善電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制既需要宏觀調(diào)控有力有度，又需要市場有為有效，維護(hù)市場的平穩(wěn)有序。發(fā)揮電力市場對(duì)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用，一切必須要從建立新能源為主體的新型電力系統(tǒng)本身出發(fā)，融合規(guī)劃、融資、金融、稅收、環(huán)保等方方面面政策支撐。具體到電力行業(yè)市場主體來看：

一是發(fā)電側(cè)對(duì)電力價(jià)格的需求完全來源于成本驅(qū)動(dòng)，大幅度波動(dòng)的市場價(jià)格難以維持較為穩(wěn)定的收益預(yù)期；

二是電網(wǎng)側(cè)需要充分考慮交叉補(bǔ)貼的資金來源，電力價(jià)格較低時(shí)期交叉補(bǔ)貼矛盾較小，電力價(jià)格上升時(shí)期交叉補(bǔ)貼矛盾將會(huì)被放大；

三是售電公司風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加，固定差價(jià)為主要盈利的模式，在電力價(jià)格波動(dòng)較大的情況下，不利于沒有發(fā)電或負(fù)荷背景的售電公司穩(wěn)定經(jīng)營。同時(shí)，電網(wǎng)代購電模式初期還不成熟、信息披露有待完善，不恰當(dāng)?shù)膬r(jià)格信合可能會(huì)放緩市場規(guī)模的擴(kuò)大，也不利于引導(dǎo)用戶入市和規(guī)范售電市場的競爭；

四是低價(jià)電源分布不平衡，部分省區(qū)低價(jià)電源電量不足以覆蓋居民、農(nóng)業(yè)和公益性事業(yè)所需用電量，不足部分通過市場化采購，期間存在盈虧變化，或需要二次向用戶分?jǐn)偅?/p>

五是電價(jià)市場化尚不徹底，除煤電外，燃機(jī)、水電、新能源、核電尚未完全市場化，在同平臺(tái)參與競爭的情況下，由于沒有容量市場或容量補(bǔ)償機(jī)制，各類電源的競爭力差異較大；

六是大規(guī)模新能源并網(wǎng)的出力特性既影響省內(nèi)現(xiàn)貨交易價(jià)格也影響省間現(xiàn)貨價(jià)格，造成高峰時(shí)段火電壓減出力、低谷時(shí)段火電沒出力份額的狀態(tài)。

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對(duì)“雙碳”時(shí)代中發(fā)電企業(yè)市場應(yīng)對(duì)策略的再討論

一是優(yōu)化管理體制。當(dāng)前發(fā)電企業(yè)的主要管理體系采用以安全生產(chǎn)為中心的生產(chǎn)運(yùn)營模式，傳統(tǒng)運(yùn)營模式在計(jì)劃體制下能夠有效組織生產(chǎn)，滿足電力需求。在進(jìn)一步放開各類電源發(fā)電計(jì)劃后，市場定價(jià)成為主流，原有的管理體制需要做出調(diào)整。

建議建立以財(cái)務(wù)管理為中心、市場營銷為經(jīng)營工作龍頭的運(yùn)營管理體制。通過建立電力市場大區(qū)事業(yè)部，或組建區(qū)域扁平化管理體制，打通生產(chǎn)、運(yùn)營、財(cái)務(wù)和電力、煤炭市場的關(guān)系。生產(chǎn)運(yùn)營全過程管理思路由市場競爭獲得的份額決定。

企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造取決于機(jī)組固定成本水平、可變成本管理能力、機(jī)組的靈活性和風(fēng)險(xiǎn)承受能力。因此，發(fā)電企業(yè)的管理體制必須要主動(dòng)適應(yīng)市場的需要，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)防控、信息化平臺(tái)方面向市場轉(zhuǎn)型，發(fā)電、售電和平臺(tái)服務(wù)形成連貫的精益化管理體系，對(duì)外向需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，對(duì)內(nèi)向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，核心是向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，形成外部競爭在內(nèi)部管理中的投射，實(shí)現(xiàn)管理體制的優(yōu)化完善。

二是建立市場戰(zhàn)略。市場戰(zhàn)略是立足企業(yè)長期遠(yuǎn)景目標(biāo)下的路徑選擇，圍繞“雙碳”目標(biāo)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，立足國家能源“十四五”規(guī)劃，研究建立大營銷戰(zhàn)略具有重要意義。

提升市場競爭能力，確定以市場占有率將為主的核心指標(biāo)，在加快搶占水風(fēng)光等新能源資源的前提下，以電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)規(guī)劃、特高壓送電配套和潮流分布等為考慮因素，依托新能源基地，布局調(diào)峰機(jī)組、抽蓄電站等，把高質(zhì)量發(fā)展的布局優(yōu)勢作為市場優(yōu)勢的先天條件，一切運(yùn)營優(yōu)化和競爭管理均可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展。同時(shí)，建立區(qū)域一體化營銷體系，通過市場化運(yùn)營分類開展差異化競爭，讓每一個(gè)電源項(xiàng)目都能夠在市場中找到自己的位置。

三是加強(qiáng)營銷策略。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，強(qiáng)化要素管控，加強(qiáng)市場的研判和策略執(zhí)行。煤電價(jià)格矛盾是在特定歷史環(huán)境中形成發(fā)展，需要長期關(guān)注——既要關(guān)注煤價(jià)上行，更要防范煤價(jià)下行期間的電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，切勿把臨時(shí)調(diào)控當(dāng)做常態(tài)政策。把中長期合同簽訂好、現(xiàn)貨市場研究透、省間交易籌劃好，重點(diǎn)推動(dòng)市場的堵塞點(diǎn)逐步疏通。電力市場是一個(gè)有機(jī)整體，無論是中長期市場、現(xiàn)貨市場還是輔助服務(wù)市場都應(yīng)該協(xié)調(diào)統(tǒng)一。當(dāng)前市場不成熟時(shí)期也是市場主體成熟的時(shí)期，研究市場各階段銜接過程中存在的問題，有利于當(dāng)期效益提升，也有助于市場的完善。

與此同時(shí)，還應(yīng)聚焦綠色競爭問題。清潔能源的消費(fèi)比例對(duì)傳統(tǒng)發(fā)電、輸電行業(yè)的影響較大，發(fā)電間歇性波動(dòng)和市場配套措施增加的電力系統(tǒng)成本如何進(jìn)行疏導(dǎo)將是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要課題。

最后，要聚焦行業(yè)發(fā)展。發(fā)輸配售組成電力行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)都不利于整個(gè)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)前各類政策接踵出臺(tái)，交易規(guī)則不斷完善，省間現(xiàn)貨交易逐步擴(kuò)大，需要研究好政府和市場的關(guān)系、短期和長期的關(guān)系、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，提升電力行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值創(chuàng)造能力，在合作競爭中實(shí)現(xiàn)共贏。