時間回到2016年年底，因電煤價格持續上漲，導致電力企業成本擴大。華能、華電、大唐、國電四家電力央企聯合給陜西省政府提交報告，表示電煤價格已經超出了企業成本，要求政府對電價進行上調。彼時，針對電價的調控，國家發改委連續發文也促使輸配電價改革邁入深水區。同年11月10日，國家發改委印發《關于全面推進輸配電價改革試點有關事項的通知》，其中提到，在目前18個已開展省級電網輸配電價改革試點的基礎上，進一步提速輸配電價改革試點工作。

相同的情況在今年再度上演，近日，大唐國際、北京國電電力、京能電力、華能集團華北分公司等11家燃煤發電企業再次聯名給北京市城市管理委員會發去了一封名為《關于重新簽約北京地區電力直接交易2021年10-12月年度長協合同的請示》的文件。

原文如下： 
 

文件稱，今年以來，隨著全國燃煤價格大幅上漲，并持續高位運行，京津唐電網燃煤電廠成本已超過盈虧平衡點（僅考慮燃料成本情況），與基準電價嚴重倒掛，燃煤電廠虧損面達到100%，煤炭庫存普遍偏低，煤量煤質無法保障，發電能力受阻，嚴重影響電力交易的正常開展和電力穩定供應，企業經營狀況極度困難，部分企業已出現了資金鏈斷裂。

對于近期動力煤價格持續攀升，也抬升了下游火電廠的發電成本。煤炭價格上漲使得每度電成本抬升約10%。

在政策方面，國務院及國家發改委于8月16日、25日、26日相繼推出相關政策，對煤炭市場保供穩價調控。要求做好市場保供穩價工作，完善并落實重要原材料價格上漲應對方案，合理增加國內生產，科學組織儲備投放，強化重點商品市場聯動監管。為加快釋放煤炭先進產能，國家有關部門和內蒙古自治區積極推動露天煤礦接續用地辦理，盡快恢復正常生產。將會同有關方面加強煤炭價格監測，對惡意炒作、哄抬價格等違法違規行為依法依規進行查處。

同時，京津唐48家燃煤電廠作為北京區外電廠承載北京市全部電力市場直接交易，在市場上完全開放且充分競爭的形勢下，北京地區電力直接交易價格平均降幅較大（60-110元/兆瓦時），京津唐燃煤電廠在煤價突漲且持續高位運行等市場發生嚴重異常的情況下，已無力完成2020年12月簽約的北京地區2021年10-12月電力直接交易和2021年3月簽約的北京地區2021年10-12月電力直接交易。

在此背景下，11家電企聯名向北京城管委提出了3條建議，第一，允許市場化部分電量價格實行“基準價+上下浮動”中的價格機制，市場主體經協商上浮交易電價；第二、依據有關規定出臺相關政策，重新簽約北京地區電力直接交易2021年10-12月年度長協合同，上浮交易價格；第三、京津唐電網統調電廠優先發電權計劃中“保量競價”未能成交部分，建議執行各區域基準價。

因此，為緩解燃煤發電企業生產經營困境，保證電力供應安全穩定，滿足迎峰度夏和冬季供暖的民生需求，電廠聯名給北京市城市管理委員會發去文件，提出允許市場主體實行“基準價+上下浮動”中的上浮交易電價；促進重簽北京地區電力直接交易2021年10-12月年度長協合同，上浮交易價格；京津唐電網統調電廠優先發電權計劃中“保量競價”未能成交部分，執行各區域基準價等建議。

文件還指出，為了緩解燃煤發電企業生產經營困境，保證電力供應安全穩定，滿足迎峰度夏供電和冬季供暖的民生需求。

建議如下:

1、依據《國家發改革委員關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》(發改價格規[2019]1658號)文件精神，市場化部分電量價格實行“基準價+上下浮動”的價格機制，共渡難關，市場主體經協商上浮交易電價。

2、依據《京津唐電網電力中長期交易規則》第十二章市場監管和風險防控第一百二十四、五、六、七條規定，出臺相關政策，重新簽約北京地區電力直接交易2021年10-12月年度長協合同，上浮交易價格。

3.京津唐電網統調電廠優先發電權計劃中“保量競價”未能成交部分，建議執行各區域基準價。

上浮電價將部分緩解燃料價格上漲對火電企業成本增加造成的壓力。此次京津唐11家燃煤發電企業聯名要求放開電價上浮空間意在情理之中。

此前，也有不同聲音表示，如果誰都“聯名上書”并獲通過，那對于售電公司虧損、電網公司虧損是否也將如法炮制？對要求“改合同”，毫無契約精神。還有多名發電企業相關人士也表示：火電企業近些年不僅為了支持電改大幅降低了電價，并且在幾十年的運行中都以保障電力安全為己任。

最后，在市場的建立過程中，各市場主體都能持續健康發展才是硬道理，此次的“聯名上調”只是為了解決眼前困難的手段之一。煤價與電價的矛盾近期或許還會持續存在，而電價機制的改革則需要政府高瞻遠矚、統籌規劃。