近日，十九屆五中全會勝利召開，五中全會集中討論了“十四五”規劃和2035年遠景目標。在此之前，國家主席習近平在9月22日聯合國大會上宣布了碳減排目標，這為中國應對氣候變化、能源轉型和環境保護樹立了五個有重要意義的里程碑：2025“十四五”規劃、2030年前碳排放達峰、2035年遠景目標、2050年第二個百年目標、2060年前碳中和。

在“中國煤電發展之路辨析”系列沙龍第十九期(三)特刊中，邀請了中國能源研究會常務副理事長周大地先生，中國能源網首席研究員韓曉平先生，著重討論了能源和電力的“十四五”規劃的設想和針對2035年遠景目標的建議。

十九屆五中全會對能源發展的指導意義

10月26日-29日，十九屆五中全會在北京召開，會議對我國“十四五”規劃和2035遠景目標提出了建議，這對我國能源以及電力行業的發展具有十分重大的指導意義。

周大地表示：“能源作為社會經濟發展的重要部門，涉及到社會經濟發展的各個領域，能源不但有供應問題，而且存在消費問題。五中全會提出的創新、共享、協調、開放、綠色五大方面的發展目標都和能源有關，因此五中全會的精神對能源行業的指導意義是十分明確的。”

韓曉平認為：“五中全會的重點是‘十四五’規劃，五中全會提出的目標指導我們進行高質量的發展，以及通過雙循環來解決經濟中存在的問題。以前我國外循環更多，未來將要加大內循環。在內循環的基礎上，推動經濟和能源發展更上一層樓。五中全會對能源行業，包括能源結構調整，能源效率的提高都提出了新的要求。”

習近平總書記在9月聯合國大會上提出我國在2030年前達到碳排放峰值，2060年前實現碳中和目標，這兩個目標是我國能源行業發展的兩個里程碑。此外，我國還確定了一系列與能源行業息息相關的目標，如“十四五”規劃、2035“美麗中國”目標、2050年第二個百年計劃目標等。

周大地表示：“習總書記說我國力爭在2030年前實現碳達峰，2060年前力爭實現碳中和。我們應該盡早準備，通過努力盡可能提前實現碳達峰和碳中和目標。2025年以前要有半數以上的省市提前達峰，為轉型困難、經濟落后的地區騰出更多的空間。能源行業發展本身具有大量基礎設施建設環節，且慣性較大，規劃30-40年的長期目標需要回頭看，倒逼每個中間階段的任務完成。”

韓曉平表示：“過去我國能源的規劃重點是保供應，保障能源能夠支撐我國經濟高速發展的需要。而到了‘十三五’，我國開始落實綠色發展，對環境質量的要求不斷提升，這是一個新的標準和要求。從‘十三五’來看，我國的空氣污染治理取得了豐碩的成果，在‘十四五’時期，除了環境治理，我國把碳減排的目標提到了一個新的高度，我國既然提出了相應的目標，就需要有步驟、有規劃的去做，能源行業也要制定相應的長期規劃，應對每五年時間節點的挑戰。”

周大地指出：“實現碳達峰目標，能源結構調整是關鍵。如果2035年我國煤炭消費仍然達到幾十億噸，同時油氣消費維持穩定，那么僅靠末端治理已經難以改善空氣質量和控制碳排放。環境治理和低碳轉型這兩個問題是高度融合的，需要共同發展和治理。通過能源結構調整，減少化石能源消費，是我國提高環境質量和降低碳排放水平的關鍵。”

“十四五”能源發展規劃展望

周大地表示：“從整個化石能源的達峰來講，高碳排放的化石能源要首先達峰，騰出空間，為低碳化石能源增長留下一定的余地。煤炭消費已經達峰，‘十四五’時期，要保持煤炭消費有穩定的下降；石油消費要力爭在2025年左右達峰，天然氣則是2030年左右。再長遠來看，整個化石能源在2050年左右要基本退出。”

韓曉平認為：“石油消費或在‘十四五’期間達峰，而且達峰后會出現快速下降，以用途而言，化工用油穩定，而在交通行業中，隨著電動汽車保有量的增加，交通用油會出現下降。此外，天然氣消費量會上升，我們要繼續支持和鼓勵天然氣消費，天然氣利用具有效率高、排放低，在傳統能源向新能源轉變中，天然氣是跨不過去的一步，因此我國天然氣在近中期的發展要繼續加速，但在中遠期也需達峰和逐步退出。”

核電方面，周大地指出：“核電技術在近幾十年的發展中不斷進步，核電的安全性不斷提高，目前，核電技術比福島時期有了巨大提升，核電也是我國實現碳中和過程中一個重要的能源供應來源。核電在電力系統中具有諸多優勢，與可再生能源的可中斷、不可控相比，核電的低碳、穩定優勢會進一步凸顯。我國核電技術居于全球前列，因此，核電需要穩定發展，力爭在‘十四五’期間增長5000萬千瓦以上。”

可再生能源方面，大力發展可再生能源已經成為我國能源行業的共識。其中，氫能成為近期能源行業的熱詞。

韓曉平認為：“氫能是二次能源，自然界中沒有獨立的氫能源，因此氫能需要用一次能源進行轉換，氫能行業目前面臨著制氫、儲氫、輸氫等諸多障礙。因此，氫能需要理性看待和發展，不僅要快慢得當，而且要用對地方。氫能未來的利用重點在儲能和航運等方向。”

此外，節能已經成為全社會的問題，在“十四五”期間我國節能將成為重點領域。過去我國能源供應不足，節能是解決能源供應的重要手段之一，在這種情況下推進節能的阻力較小。但隨著我國電力產能過剩，節能逐漸走到能源的對立面，能源過剩會促進能源消費，從而削弱了節能的發展。

周大地認為：“‘十四五’我國進入了高質量發展階段，與傳統的做法不同，我國需要制定綜合性的節能指標，對能源總量進行一定的控制。在節能情景下，對環境污染越小、資源利用率越高說明發展的質量越高。‘十四五’期間我國要推進社會性的節能工程，推廣節能技術的應用，促進重大節能工程落地。”

政企合力實現減碳目標

我國制定“十四五”發展規劃，在能源問題中，不同省份的差別很大。在中西部地區，以煤炭、油氣為主的能源經濟是地方經濟的重要組成部分。如山西經濟中60%曾與煤炭有關，煤炭約占目前內蒙古經濟的三分之一以上。而在中東部地區，資源稟賦薄弱，基本需要運輸和進口。

因此，在“十四五”期間，我國需要有計劃推進能源轉型，政府要根據不同地區的客觀條件因地制宜，此外還需要激發企業的能源轉型動力。

周大地表示：“東中部地區，要擴大本地能源的自給率，大力發展本地非化石能源，減少外部依賴。即使外部能源的輸入，也要大力鼓勵綠色能源的輸入，限制高碳能源的輸入。對于中西部等能源輸出大省，要改變“一煤獨大”的格局，做好本地能源的低碳化。推進能源轉型不僅需要技術性目標，還需要有體制性改革作為配套。”

周大地強調：“能源企業在過去以本業為主，如煤炭企業贏利仍然靠投資煤炭，而隨著能源轉型，煤炭行業不斷萎縮，無法實現行業自循環，因此需要傳統能源行業進行改變，努力創新，開辟新的業務領域，發展新的科學技術，構建新的能源市場。”

韓曉平表示：“中國是世界上負責任的大國，在能源轉型上也要做出相應的表率。我國目前是全球能耗大國，也是碳排放大國。中國如何選擇直接影響到全人類能不能抑制氣候變暖，維持地球的可持續發展。應對氣候變化需要國際合作中，放棄狹隘的地區意識形態，才能共筑人類命運共同體。”

“十四五”能源規劃和電力規劃，直接關聯著對經濟發展的支撐和提高經濟競爭力，也關系著環境生態保護和應對氣候變化。

所以在“十四五”階段，我國應明確能源發展和轉型目標，同時要腳踏實地，一步一步走向我國所承諾的2030前碳達峰和2060年前碳中和的目標。