1月9日，自然資源部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革相關(guān)情況。發(fā)布會(huì)透露，我國(guó)將全面開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)。

2019年12月31日，自然資源部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。據(jù)介紹，《意見(jiàn)》主要包括礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開(kāi)采管理改革、儲(chǔ)量管理改革三方面內(nèi)容，共11條。

將全面放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)

《意見(jiàn)》明確，在油氣勘查開(kāi)采管理改革方面，一是放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán);二是實(shí)行油氣探采合一制度。根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開(kāi)采技術(shù)特點(diǎn)，針對(duì)多年存在的問(wèn)題，油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)采的油氣資源的，在報(bào)告有登記權(quán)限的自然資源主管部門(mén)后即可進(jìn)行開(kāi)采。進(jìn)行開(kāi)采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。

“這次全面放開(kāi)了油氣勘查和開(kāi)采的市場(chǎng)準(zhǔn)入，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)，改變了過(guò)去主要由幾家國(guó)有公司專(zhuān)營(yíng)的這種局面。”自然資源部自然資源礦業(yè)權(quán)司司長(zhǎng)姚華軍表示，各類(lèi)市場(chǎng)主體包括外資、民營(yíng)企業(yè)，各類(lèi)社會(huì)資本的加入將會(huì)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，有更多的渠道來(lái)籌集勘查開(kāi)發(fā)資金，形成以國(guó)家石油公司為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分參與的市場(chǎng)體系，加大勘探開(kāi)發(fā)力度，提高國(guó)家資源保障能力。

目前，我國(guó)是世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。中國(guó)石油(5.950, -0.04, -0.67%)企業(yè)協(xié)會(huì)此前發(fā)布的《中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報(bào)告藍(lán)皮書(shū)(2018—2019)》顯示，我國(guó)油氣對(duì)外依存度創(chuàng)新高，其中石油對(duì)外依存度逼近70%，天然氣對(duì)外依存度升至45.3%。

我國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)能力有限，尚無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的需求。此前，我國(guó)國(guó)內(nèi)油氣田的勘探開(kāi)發(fā)，一直由中國(guó)石油、中國(guó)石化(5.140, -0.02, -0.39%)、中國(guó)海油三家公司主導(dǎo)。此外，還有延長(zhǎng)石油擁有少量獨(dú)立的油氣區(qū)塊。

我國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體少，容易造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，油氣勘探開(kāi)發(fā)效率低、成本高。

我國(guó)油氣體制改革一直以來(lái)的總體思路是“管住中間、放開(kāi)兩頭”，即上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系。

2017年5月印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》要求，有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系。

2019年6月，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》取消了石油、天然氣、煤層氣勘查開(kāi)采對(duì)外商投資僅限于合資合作的限制。同時(shí)，取消 50萬(wàn)人口以上城市燃?xì)狻崃芫W(wǎng)由中方控股的限制。

2019年12月，備受關(guān)注的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立，有利于更好地管住中間管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)，為更多市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件。

如今，外資石油企業(yè)有望獨(dú)立在中國(guó)開(kāi)展油氣田的勘探開(kāi)發(fā)，油氣上游產(chǎn)業(yè)的壟斷格局將進(jìn)一步被打破。

姚華軍表示，自2012年以來(lái)，自然資源部部先后開(kāi)展了頁(yè)巖氣、常規(guī)油氣、煤層氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓改革試點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)行了實(shí)踐探索。油氣一口探井成本上千萬(wàn)甚至高達(dá)億元人民幣，要求從事油氣勘查開(kāi)采的企業(yè)須具有一定的資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，《意見(jiàn)》考慮到油氣勘查的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入等特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)做了最低要求，且規(guī)定應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開(kāi)采技術(shù)能力。本次放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，凡是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)，包括外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。

全面開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，將為上游油氣勘查開(kāi)采帶來(lái)良性刺激，形成多主體多渠道供應(yīng)，是油氣領(lǐng)域改革一件里程碑式事件。

全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)瑖?yán)控出讓稀土放射性礦產(chǎn)開(kāi)采項(xiàng)目

在礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方面，《意見(jiàn)》做出的六方面規(guī)定值得關(guān)注：

一是全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)鞔_除協(xié)議出讓外，對(duì)其他礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓。

二是嚴(yán)格控制協(xié)議出讓?zhuān)⊥痢⒎派湫缘V產(chǎn)勘查開(kāi)采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以協(xié)議方式向特定主體出讓?zhuān)言O(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類(lèi)礦產(chǎn)，可以協(xié)議方式向同一主體出讓。

三是積極推進(jìn)“凈礦”出讓?zhuān)_(kāi)展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓?zhuān)e極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓?zhuān)訌?qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開(kāi)采區(qū)，做好與用地用海用林用草等審批事項(xiàng)的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開(kāi)展勘查開(kāi)采工作。

四是實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理，解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級(jí)管理帶來(lái)的問(wèn)題，自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類(lèi)天然氣等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記;戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中大宗礦產(chǎn)通過(guò)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓、登記。其他礦種由省級(jí)及以下自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

五是規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作。中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。已設(shè)探礦權(quán)的，自然資源主管部門(mén)可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷(xiāo)探礦權(quán)，由自然資源主管部門(mén)面對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓礦業(yè)權(quán)。

六是調(diào)整探礦權(quán)期限。根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作技術(shù)規(guī)律，以出讓方式設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限延長(zhǎng)至5年，每次延續(xù)時(shí)間為5年。探礦權(quán)申請(qǐng)延續(xù)登記時(shí)應(yīng)扣減首設(shè)面積的25%。

全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)馕吨窈鬅o(wú)論是從事礦產(chǎn)資源勘查，還是開(kāi)發(fā)，要取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，主要的途徑都是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取。

與此同時(shí)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格控制協(xié)議出讓?zhuān)⊥痢⒎派湫缘V產(chǎn)勘查開(kāi)采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以協(xié)議方式向特定主體出讓?zhuān)言O(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類(lèi)礦產(chǎn)，可以協(xié)議方式向同一主體出讓。

《意見(jiàn)》還要求積極推進(jìn)“凈礦”出讓。

所謂“凈采礦權(quán)”，是指采礦權(quán)出讓前期的相關(guān)工作處理到位，使競(jìng)得人不受土地、林地、地面附著物等權(quán)益制約，且按規(guī)定能夠及時(shí)辦理采礦許可申請(qǐng)登記手續(xù)的擬出讓采礦權(quán)。

如今，采礦權(quán)出讓越來(lái)越頻繁。但是，當(dāng)前由于采礦權(quán)所在地相關(guān)政策處理不到位、責(zé)權(quán)不明確和地方保護(hù)等因素的影響，導(dǎo)致采礦權(quán)人競(jìng)得采礦權(quán)后無(wú)法順利實(shí)施開(kāi)采，一定程度上損害了采礦權(quán)人的合法權(quán)益，不利于采礦權(quán)市場(chǎng)的健康發(fā)展。凈采礦權(quán)的出現(xiàn)，能夠較好解決這一問(wèn)題。

據(jù)介紹，與過(guò)去不同，凈采礦權(quán)在出讓前，相關(guān)部門(mén)已完成了地表附著物的補(bǔ)償、土地租用等工作，免除了競(jìng)得人的后顧之憂，避免出現(xiàn)競(jìng)得采礦權(quán)后卻因各種相關(guān)問(wèn)題難以解決，長(zhǎng)期無(wú)法開(kāi)工的情況，此舉將有效激發(fā)市場(chǎng)活力。

儲(chǔ)量管理改革

在儲(chǔ)量管理改革方面，《意見(jiàn)》要求：

一是改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)。簡(jiǎn)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類(lèi)，固體礦產(chǎn)分為資源量和儲(chǔ)量?jī)深?lèi)，資源量分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級(jí)，儲(chǔ)量分為可信儲(chǔ)量和證實(shí)儲(chǔ)量?jī)杉?jí)。油氣礦產(chǎn)分為資源量和地質(zhì)儲(chǔ)量?jī)深?lèi)，資源量不再分級(jí)，地質(zhì)儲(chǔ)量按地質(zhì)可靠程度分為預(yù)測(cè)地質(zhì)儲(chǔ)量、控制地質(zhì)儲(chǔ)量和探明地質(zhì)儲(chǔ)量三級(jí)。

二是簡(jiǎn)化歸并評(píng)審備案和登記事項(xiàng)。取消登記環(huán)節(jié)和登記書(shū)，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書(shū)內(nèi)容納入評(píng)審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評(píng)審備案結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。

三是縮減政府直接評(píng)審備案范圍。將原來(lái)18種評(píng)審備案情形減為4種，即只對(duì)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲(chǔ)量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)進(jìn)行評(píng)審備案。