國家能源局西北監管局近日發布了關于2019年寧夏部分燃煤發電企業生產經營現狀的調研報告。

為進一步準確了解和掌握寧夏自治區發電企業生產經營現狀，正確研判行業發展趨勢，按照西北能源監管局工作安排，在前期調研的基礎上，2019年12月6日,寧夏業務辦組織部分寧夏電網統調發電企業召開了2019年度生產經營情況座談會。各大發電集團在寧分公司、獨立發電企業、新能源發電企業及國家能源集團寧夏煤業有限責任公司等30余家企業代表參加了本次會議。現將調研和會議反饋具體情況整理如下：

一、寧夏發電行業基本情況

截止2019年11月30日，寧夏電網統調總裝機容量為4583萬千瓦。其中：火電2666萬千瓦，占比58.2%;水電42.2萬千瓦，占比0.9%;風電1036.1萬千瓦，占比22.6%;光伏838.7萬千瓦(含分布式光伏69.5萬千瓦)，占比18.3%，新能源總裝機容量1874.8萬千瓦，占比40.9%。

2019年1至11月，寧夏電網統調年累計發電量1425.6億千瓦時，同比增加7.5%。其中：火電發電量1137.9億千瓦時，同比增加7.8%;水電發電量20.4億千瓦時，同比增加9.9%;風電發電量163.2億千瓦時，同比下降3.5%;光伏發電量104.1億千瓦時，同比增加 24.7%。

收集數據的10家電廠共計32臺燃煤火電機組，發電總裝機1626萬千瓦，占寧夏統調燃煤火電機組的60.99%。其中，20萬級機組2臺，30萬級機組16臺，60萬級機組10臺，100萬級機組4臺。10家電廠總資產452.61億元，總負債360.98億元，平均負債率79.75%。2019年1至11月，10家電廠營業收入總額145.51億元，利潤總額-4.98億元。10家發電企業中，大部分電廠實現了減少虧損，個別電廠扭虧為盈(3家盈利，7家虧損)。

二、寧夏電煤供需情況

國家能源集團寧夏煤業有限責任公司(寧夏主要煤炭生產銷售企業，年產煤量占寧夏規模以上原煤產量的80%左右，以下稱“寧夏煤業公司”)有關負責同志介紹，2019年公司煤炭產量約5900萬噸，全年寧夏電煤需求約5600萬噸，寧夏煤業公司供應約2000萬噸,電煤價格比較平穩，約每噸340元(發熱量4500大卡)。預計2020年寧夏煤業集團產煤6000萬噸，寧夏電煤需求較2019年略有上升，寧夏煤業公司供應電煤與2019年基本相同，約2000萬噸。寧夏煤業公司將采取保持電煤價格平穩的策略，但基本沒有價格下降的空間。

三、存在的問題

1、燃煤成本疏導滯后，連續三年大面積虧損將成定局

燃煤發電企業普遍反映，2019年，雖然通過配煤、改進機組效率、加強生產經營管理等控制措施進一步壓縮成本，把握輔助服務市場建設運行等外部有利契機努力增加收益，但受電煤價格持續高位運行、燃煤成本疏導不暢的兩端限制，大部分企業虧損局面難以扭轉。2016年下半年以來寧夏4500大卡電煤已從每噸200元上漲到340元，漲幅70%。與此同時，寧夏燃煤發電標桿上網電價從2016年1月1日起至今未跟隨煤價上漲仍為0.2595元/千瓦時。2019年1至11月，收集數據的10家燃煤發電企業中，仍有7家虧損。預計2019年將成為寧夏燃煤發電企業連續大面積虧損的第三年。

2、融資難度進一步加大，資金鏈斷裂風險攀升

由于企業連年虧損，缺乏金融機構認可的盈利預期，償還債務能力大幅削弱，金融機構對燃煤火電企業信貸實施了嚴格的信貸管控措施。虧損企業續貸需新增可靠擔保人和抵押物。國有企業大部分由上級集團公司或盈利的兄弟企業擔保續貸，利率頂格上浮。個別企業甚至出現金融機構不再發放新增貸款的情況，依靠股東增加注資維持企業運轉。寧夏燃煤發電企業資金鏈斷裂風險不斷加大。

3、粉煤灰綜合利用嚴重不足，處置費用加重負擔

由于利用能力、運輸費用限制，粉煤灰綜合利用局限于城市建筑、道路工程等本地基礎設施建設范圍內。受房地產市場低迷、基礎設施建設投資放緩等因素影響，寧夏粉煤灰綜合利用市場嚴重供大于求。公開資料顯示，2017年全區一般工業固體廢物產生量3799.21萬噸(含粉煤灰1297.92萬噸)，固體廢物綜合利用量1724.39萬噸，綜合利用率為45.39%。不能利用的粉煤灰需發電企業自行承擔運輸貯存等處置費用。2019年1至11月，某燃煤發電企業粉煤灰處置費用高達9000多萬元，平均每噸處置費用超過50元。

4、承兌匯票占比長期居高不下，現金流岌岌可危

受寧夏工業產業結構影響，煤電企業收到的電費收入中承兌匯票比例長期居高不下，占比約60%左右。企業為維持現金流，采用貼息方式將部分承兌匯票提前兌付。寧夏各煤電企業每年都需支付少則數十萬、多則上千萬的貼現利息，進一步加重了企業負擔。2019年已支付的電費中已經出現商業承兌匯票和個別低信用城商銀行的承兌匯票無法兌付的情況。例如，破產的錦州銀行承兌匯票已無法兌付。

5、部分電廠超凈排放電價未執行到位，不利于環保政策在煤電行業落實

一是部分寧夏區內自用已完成超凈排放改造的機組超凈電價未疏導;二是部分外送電的超凈排放電價未落實。寧夏外送電規模巨大，預計2019年外送電規模將達到650億千瓦時。目前，外送通道配套電源均已實現超凈排放，但仍有部分外送電超凈排放電價未落實。

6、交易組織與市場發展尚不平衡，影響交易行為

交易組織應與市場建設進度相適應。當前，交易系統軟硬件配置、參與主體交易人員配備等條件還需要進一步完善。

四、相關意見建議

針對以上問題，煤電企業提出了相關意見建議。

1、進一步完善電價市場形成機制，真實反映供求關系。當前，我國正處于電力市場的過渡階段。政府定價機制還沒有退出，市場機制還未完全建立。兩種機制相互影響相互作用形成的電價存在一定程度的失真。建議進一步完善上網電價市場形成機制。以長協機制穩定存量市場，中短期交易探索增量市場。一方面通過發用雙方協商簽訂長期交易合同，約定技術經濟參數，鎖定量價范圍，避免出現缺電時無電可用、電力富余時無電可發現象。另一方面，在增量市場開展中短期交易試點，發現價格信號，真實反映資源稀缺程度，指導長期協議簽訂。在市場機制完全建立之前，建議適當調整管控機制，按實際情況增加電價調整頻次，縮短燃煤成本疏導滯后時間。

2、加大資金支持力度，緩解煤電行業資金短缺現狀。電力行業是現代工業體系的重要傳導中樞，在國民經濟發展中發揮著不可替代的作用。煤電行業是資金密集型產業，資金短缺會限制煤電行業發揮效益。建議金融機構對各煤電企業進行甄別，對于經營能力強、長期發展前景好的企業給予有效支持。

3、加快發展粉煤灰再利用產業，提高固廢物處理能力。建議地方政府引進先進技術，發展粉煤灰深加工產業，增加綜合利用途徑，增強利用能力，變廢為寶。同時，合理加大灰廠建設支持力度，降低寧夏電廠粉煤灰處理難度和處理費用。

4、各行業共擔承兌匯票風險，攜手共渡難關。一是用電企業盡力減少收入承兌匯票，在自身承擔部分貼息的基礎上，分散支付，避免大量承兌匯票流入電力行業;二是用電企業著重減少收入大額、長期、低信用等級銀行匯票及商業匯票;三是電網企業收到承兌匯票后，在力所能及的情況下消化一部分承兌匯票后，按比例公平給付煤電企業電費。形成各行業其間承兌匯票風險，良性互動發展的局面。

5、及時落實超凈排放電價，為生態文明社會建設助力。建議價格主管部門，按照誰受益誰支付、完成一家疏導一家的原則，及時疏導超凈排放電價，提高企業超凈排放改造建設運行的積極性。

6、及時完善交易組織方式，彰顯公平原則。一是進一步完善交易機制，健全交易品種和出清方式;二是完善交易支持系統建設;三是參與主體應高度重視，切實提高的參與交易能力和水平。