新一輪中央生態(tài)環(huán)保督察即將啟動之際，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺新規(guī)，業(yè)內(nèi)專家表示，該文件的出臺將促進中央生態(tài)環(huán)保督察工作的規(guī)范化、制度化、程序化，促進地方綠色發(fā)展。

《規(guī)定》明確督察工作內(nèi)容

促進規(guī)范化發(fā)展

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，明確中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作內(nèi)容、組織機構、人員，以及督察對象、督察程序和權限、督察紀律和責任等，要求督察要以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質量、推動高質量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，強化督察問責、形成警示震懾、推進工作落實、實現(xiàn)標本兼治，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文接受中新社國是直通車記者采訪時表示，該文件的出臺將促使中央環(huán)保督察的規(guī)范化、制度化、程序化，是落實環(huán)境保護黨政同責的工具。同時，該文件也用了很多篇幅規(guī)范督察組人員的行為，約束督察人員的言行，如督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題，督察組成員不得擅自表態(tài)和處置等等。

第一輪中央環(huán)保督察成效顯著

但敷衍整改仍較多

為切實推動地方黨委、政府落實生態(tài)環(huán)境保護的主體責任，從2015年12月起，歷時3年時間，中央生態(tài)環(huán)保督察完成全國31個省級行政區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團第一輪督察全覆蓋，并于2018年分兩批對20個省級行政區(qū)開展“回頭看”，共向地方移交500多個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，受理民眾舉報21.2萬余件，直接推動解決民眾身邊生態(tài)環(huán)境問題15萬余件。其中，立案處罰4萬多家，罰款24.6億元；立案偵查2303件，行政和刑事拘留2264人。

中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室常務副主任劉長根表示，總體上看，各地均高度重視中央生態(tài)環(huán)保督察工作，將督察整改作為重大政治任務、重要民生工程、重大發(fā)展問題來安排，并建立實施一套督辦、審核、檢查、考核、問責機制，取得了明顯成效。

同時，督察也發(fā)現(xiàn)，一些地方生態(tài)環(huán)保領域形式主義、官僚主義問題仍較多，一些地方及部門工作作風不嚴不實，推進整改時擔當碰硬還不夠，還有一些地方在推進督察整改時，一旦遇到發(fā)展與保護矛盾時，就往往以犧牲環(huán)境換取增長。更為惡劣的是，為了應付督察，個別地方甚至置黨委、政府公信力于不顧，偽造公文企圖蒙混過關。

促進黨政同責

“一刀切”應對督察將受懲處

《規(guī)定》明確，對故意提供虛假情況，隱瞞、歪曲、捏造事實的，采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應對督察等情形，視情節(jié)輕重，對其黨政領導班子主要負責人或者其他有關責任人，依紀依法給予批評教育、組織處理或者黨紀處分、政務處分；涉嫌犯罪的，按照有關規(guī)定移送監(jiān)察機關或者司法機關依法處理。

“一些地方、部門平時不作為、不擔當，到督察進駐時才急忙采取臨時性措施，有的直接敷衍、應付；還有一些地方或部門對待督察整改，平時下的功夫不夠，到了督察時，緊急要求停工停產(chǎn)停業(yè)。劉長根表示，“一刀切”是對中央生態(tài)環(huán)保督察的“高級黑”，在發(fā)現(xiàn)這些問題苗頭后，督察辦專門明確了禁止“一刀切”的具體要求，督察組及時曝光了一些典型案例，也要求地方嚴肅處理了一批具體問題。

常紀文表示，該文件將促使地方樹立正確的發(fā)展觀，樹立促進環(huán)境保護的政績觀。針對一些地方的虛假整改，表面整改問題，要堵塞漏洞，中央生態(tài)環(huán)保督察只能“殺回馬槍”，讓地方黨委和政府為本地區(qū)的綠色發(fā)展真正負起責任來。

常紀文同時表示，地方要解決環(huán)保問題，除守法以外，還要加強污水處理、垃圾處理等基礎設施建設，提高地方的環(huán)境保護能力建設。

堅決打好污染攻堅戰(zhàn)

第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察即將啟動

第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察即將啟動。劉長根表示，未來工作中，我們更強調督察效果。要更關注從源頭上預防環(huán)境污染、生態(tài)破壞，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)；更加關注產(chǎn)業(yè)結構布局對生態(tài)環(huán)境的影響，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和布局優(yōu)化等政策措施的落實，倒逼經(jīng)濟高質量發(fā)展。

劉長根同時表示，在第一輪督察及“回頭看”實踐基礎上，將以出臺中央生態(tài)環(huán)保督察工作規(guī)定為契機，不斷完善督察制度體系，不斷規(guī)范督察行為，保障督察工作風清氣正。