近日，國家能源局綜合司發布了《關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》）。應該說，這是對1月9日《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（發改能源〔2019〕19號）的補充，加速政策落地。對于補貼政策出臺的時間，也給出了最后時限。

索比光伏網幫大家劃出了以下重點：

?充分降低平價上網項目的非技術成本，享受各種優先，確保消納。

?已備案項目可放棄補貼，享受消納保障。

?補貼政策可能在4月下旬至5月上旬出臺。

1、平價上網，消納先行

“優先建設平價上網項目”不是一句口號，《方案》要求各省（區、市）能源主管部門根據電力系統實際嚴格核實合理規模，消納空間優先用于支持平價上網項目。簡言之，消納能力會成為平價上網項目規模的主要約束條件。對投資企業來說，他們上報的平價上網項目計劃可能無法全部批準。有媒體提到“山西某市上報8GW平價上網項目”，恐怕要砍掉大半才行。

在消納能力不足的地區，開展補貼項目可能有更大的限電風險。而對于消納空間較大的地區和自用比例高的工商業項目，這個問題并不存在。唯一需要考慮的，是電網公司會不會對工商業項目自用比例和時段提出要求。

2、充分降低非技術成本

光伏非技術成本主要包括初始投資、土地租金和稅費、電網接入費用、人力成本、交易成本、前期開發費用、各種攤派以及融資成本等。其中，土地費用、融資成本和并網成本這三個環節尤為突出。

《方案》明確，有關地方政府部門降低項目場址相關成本，核實集中式電站項目不在收取城鎮土地使用稅范圍內，有關省級電網企業負責投資項目升壓站之外的接網等全部配套電網工程。也就是說，在土地費用、并網成本兩方面，平價上網項目會有更多保障和優惠。對于政策的落實情況，我們充滿期待。

3、已備案項目補貼要放棄嗎？

《方案》鼓勵2018年或以前年度已備案或已配置的光伏發電項目自愿轉為平價上網項目。對于一些消納很差的地區，已備案項目完全可以選擇放棄補貼保電量。

事實上，根據索比光伏網了解到的情況，《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》（發改能源［2016］1150號）執行力度嚴重不足，很多地方對保障性收購小時數打折，或提出本地設廠、參與交易等條件。如果作為新增建設項目參與本年度新建項目競爭配置，補貼只有幾分錢，消納情況還不理想……此時平價上網或就成了最好的出路。

4、補貼項目需排隊，政策何時出臺？

有讀者將《方案》理解為利空，主要是因為“政策出了，但不是我想要的那個”。其實，這只是主管部門從2019年即將建設的光伏項目中，把不需補貼就能實現較高收益的項目擇出來，再把可利用的補貼資金分給剩下的項目，我們要對補貼政策保持信心。

《方案》提到，有關省（區、市）能源主管部門應在5月31日前向國家能源局報送需國家補貼項目競爭配置的辦法及工作方案。顯然，補貼政策會在這之前出臺，否則各地根本來不及開展競價、排序工作。同時，為了防止平價上網項目對競價上網造成沖擊，在時間先后上會有區別。

另一方面，考慮到《方案》規定“在開展平價上網項目論證和確定2019年度第一批平價上網項目名單之前，各地區暫不組織需國家補貼的風電、光伏發電項目的競爭配置工作”，且各地發改委“應于4月25日前報送2019年度第一批風電、光伏發電平價上網項目名單”，索比光伏網初步判斷，補貼政策會在4月下旬至5月上旬出臺。如果政策發布稍早一些，可以給分布式開發企業的工作帶來很多便利。

作者：尹也澤