最近，一則名為《啥是佩奇？》的電影宣傳片刷爆社交媒體，生活在農村的爺爺為滿足孫子的新年愿望，遍尋“佩奇”的故事令人動容，影片所展示的鄉村生活圖景也頗為生動。

我國是農業大國，農村經濟發展至關重要。回顧改革開放40年歷史，電力在支撐我國工業高速發展、滿足城市居民生活消費的同時，大力服務于農村經濟社會、滿足農民生產生活需要。從星星點燈到萬家燈火，農村電力在40年里是如何實現逐步升級的呢？

80年代：初級電氣化開創農電新局面

1978年，有40％的農民依然過著“耕地靠牛、照明靠油、用水靠挑、碾米靠推”的無電生活。改革開放的春風吹遍神州大地，農村電力事業邁開了大發展的步伐。

1979年，水利電力部在山東召開了全國農村電網整改會議，決定安排2.5億元資金，對農村低壓電網進行改造，第一次大規模的農村電網改造在中國農村大地上蓬勃開展。與此同時，中央提出建設有中國特色的農村水電電氣化試點縣，推動中國農村電力得到初步大發展。

1980年，為了總結推廣四川省以小水電為主體的地方電力建設和管理經驗，經國務院批準，水利部、中國人民銀行和中國農業銀行在成都共同召開了全國小水電現場會議。此后，全國小水電事業如雨后春筍般迅速發展，1983年、1990年、1996年，國家先后組織了三批共600個農村水電初級化試點縣建設。

從1978年到1997年的20年間，“分散布點、就地開發、就近成網、成片供電，變資源優勢為經濟優勢和綠色能源優勢”的農村小水電建設迅猛發展，到“九五”末，全國共建成農村水電初級電氣化縣653個。這653個農村水電初級電氣化縣82%以上位于中西部地區，80%以上屬老少邊窮地區。

農村水電初級電氣化縣建設被群眾譽為“符合國情、持續時間最長、覆蓋面最廣、效益最顯著的光明工程、扶貧工程、魚水工程”。我國農村水電初級電氣化建設明顯加快了農村電力發展，到1995年末，全國317個縣實現了初級電氣化，使97%以上的農戶用上了電。

大電網也加速向農村延伸，改革開放后的20年間，電網擴建覆蓋了中國80%的農村地區。華東區最后一個通電村是浙江王山村，1996年11月13日，華東電網行政村“村村通電”的儀式在王山村舉行，時任國家電力工業部副部長的汪恕誠啟閘通電，王山村并入了華東電網。

農村小水電事業和電氣化事業的共同發展，加快了農村能源建設，增加了電力供應，為農村農業及發展其他產業創造了條件，提供了保障。

改革開放后家庭聯產承包責任制的實行極大地解放了農村生產力，在這一發展背景下，農村電氣化建設使農村發展步入快車道。廣大農村從溫飽型逐步向小康型轉化，農村產業結構也逐步發生根本性改變。

隨著初級農村電氣化建設的蓬勃發展，從貧困中走出的廣大農民對電力有了新的認識，認識到電的作用不僅僅是驅走黑暗、帶來光明，而且可以用于農業生產保障農業大發展。隨著農業機械化和水利化的發展進程，全國普遍開展農田基本建設，大力發展井灌和高原地區提灌站，在大電網對農村供電方面，首先解決了農業生產上的旱澇保收，同時也為保證農業生產的小化肥、小農藥生產提供電力。農電發展促進了農村“五小”工業興起，為農村發展和農民致富開啟了一扇希望之窗。

90年代：同網同價打造農村用電新結構

從1998年開始，以“兩改一同價”為標志，農村電力全面進入深化改革階段。“兩改一同價”工作的全面啟動，推動我國農村電氣化建設重心實現從讓農民“用上電”到讓農民“用得起電、用好電、多用電”轉移。

在農村初級電氣化階段，農村電力投資多元化，管理多元化，利益主體多元化，農村電網產權多元化，電網運行費用分攤給農戶，各地農村電價普遍過高，導致農民用不起電。

20世紀八九十年代，村村通電盡管解決了無電問題，卻迎來了農民是否用起電的問題。當時不少縣級電網電量有限，加上用電管理存在缺陷，用電高峰季節經常停電限電，煮夾生飯，喝半餐酒現象時有發生，特別是線路老化、收費交給村里，“有權的用權力電，有關系的用人情電，搗蛋的偷電，老實的用高價電”，有些村每度電費高到了1.8元。

農村電價偏高引起了黨和國家領導人以及社會各界的普遍關注。1998年1月，時任國務院總理朱镕基在原國家電力公司《關于對鄉電管站電工經費繳納增值稅問題的緊急請示》上批示：“稅賦雖免，電價奇高，農民重負，其何以堪。”此后，黨和國家領導人對農村電價問題多次作出批示。

1998年5月，國務院辦公會議決定加大六大基礎設施的投入，農村電網建設與改造列在其中。1998年10月、1999年2月國務院先后兩次發文，提出改革農電體制，改造農村電網，實現農民生活用電與城鎮居民生活用電同網同價的目標。農村電網改造、農電管理體制改革、城鄉用電同價工作三位一體，改造是基礎，改革是關鍵，同價是目的。改造農村電網是從技術上降低農村電價的關鍵。

1999年1月4日，國務院下發了國發[1999]2號文件，批轉了國家經貿委《關于加快農村電力體制改革、加強農村電力管理的意見》。具體目標是：用三年左右的時間，在農電管理體制上，原則上一縣一公司（企業實體）并實現縣（市）鄉（鎮）電力一體化管理。

“兩改一同價”工作涉及27個省（區、市），2476個縣（區、市），一、二期農網改造工程共安排投資2885億元，農村電網改造投入超過建國以來農村電網建設資金投入的總和。截至2004年4月，除西藏自治區以外，全國范圍內基本上實現居民生活用電同網同價，每年減輕農民用電負擔420多億元。

城鄉同網同價后，大山里真的也“電器化了”，照明敢于24小時了，彩電、VCD、電風扇、電炊具等家用電器一應俱全，連生產方面的用電抽水灌溉、用電烘烤等農村產業生產都無需“瞻前顧后”了，“電”充分取代了“柴”的位置。

步入新世紀：戶戶通電終結農村無電史

從2006年起，國家電網公司、南方電網公司分別實施了“戶戶通電”工程、“無電戶”通電工程，加大電網延伸力度。經過近十年的大力建設，在“十二五”末期，無論是雪域高原還是深山獨戶，均實現了通電。

“九五”末期，我國農村經過初級電氣化的大發展和第一次大規模的城鄉電網改造，解決了全國97%人口的用電需求，電網擴建覆蓋了中國80%的農村地區。然而，在我國的四川、甘肅、青海、新疆、西藏、廣西、云南等邊遠山區還有一定數量的村莊和農戶無電可用。

秉持“人民電業為人民”的服務宗旨，1995年，山東電力工業局把解決農民用電問題作為黨同人民群眾密切聯系的一項政治任務，發出“戶戶通電”總動員令。

在電網建設資金極度緊張的情況下，省電力局拿出自有資金700萬元補助“戶戶通電”工程，各級電力部門直接投入資金4880萬元補助農戶上電，全省電力職工踴躍捐款156萬元支援工程建設。

2006年3月，國家電網公司作出了“到‘十一五’末，公司供電區域內基本實現戶戶通電”的決定，計劃投資200余億元，通過國家電網的最大限度延伸，為公司供電區域內120萬無電農戶、450萬人解決通電問題。

“戶戶通電”工程無疑是一場攻堅戰。無電戶基本分布在自然條件十分艱苦的邊遠地區，大都交通不便，經濟落后，面臨資金短缺、實施難度大等問題。施工人員跋山涉水，不畏艱難，將一基基電桿、一捆捆導線背進地處深山的施工點。截至2008年11月底，國家電網公司供電區域除西藏外，共有24個省（自治區、直轄市）和內蒙古東部兩個地區實現戶戶通電，共完成無電戶通電116.3 萬戶，涉及人口430.5萬人。

2014年4月12日16時，隨著一條10千伏供電線路合閘送電，海拔5200米的珠穆朗瑪峰大本營正式通電。國家電網通過大電網延伸方式，點亮了世界海拔最高的地方。

2015年“七一”前夕，四川省甘孜州丹巴縣丹東鄉二道橋村的藏族群眾終于用上了電。這標志著國家電網公司提前半年完成了國家能源局下達的2015年全部實現無電人口通電任務，全面解決了國網延伸覆蓋范圍內無電人口的用電問題。

2006年，南方電網公司在其供電區域內的5個省區里開展了無電戶通電工程。工程投資約33億元，通過電網延伸解決41萬戶無電戶的用電問題，實現南網供電區域內行政村的村村通電。

廣東、廣西和海南電網公司于2008年底基本實現電網覆蓋范圍內的無電戶供電問題，2010年前確保云南和貴州電網公司完成與南方電網公司簽訂的《加快農電發展，服務新農村建設》責任書中的無電地區電力建設任務。至2012年，南方電網公司供電區域內全面實現了“戶戶通電”，為邊疆、山區和少數民族地區的225萬群眾送去了光明。

南方電網公司獨龍江鄉“戶戶通電”工程是我國施工條件最危險、最困難、單位投資成本最高的工程。獨龍族是全國人口數量最少的少數民族之一，約7000人，是全國最后一個沒有實現通電的民族，獨龍江鄉是我國獨龍族唯一的聚居地，位于云南省獨龍江峽谷中，地處中緬邊境、滇藏結合部，平均海拔4000米，物資運送及架線十分困難。為了將50根電桿運上山頂，20多名施工人員肩扛手抬，一個月時間才完成搬運。2012年9月，獨龍江“戶戶通電”工程全面告捷，結束了獨龍族人民點煤油燈的歷史。

“戶戶通電”工程投入巨大，平均每戶投資1.33萬元，通電成本是正常農村通電成本的10倍以上，青海、新疆、西藏、四川等省區的部分偏遠地區，每戶投資達三四萬元，按照農戶月正常用電量50千瓦時計算，可供家庭用電100年。

新時期新發展：農網改造升級鑄造農網新形態

1998年以后，全國陸續實施了一、二期農網改造、縣城農網改造、中西部地區農網完善、無電地區電力建設、農網改造升級工程以及新一輪農網改造升級工程。經過三輪大的農村電網升級改造，中國農村基本形成安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范的新型農村電網。

中央一號文先后七次部署農村電網改造升級，以中央一號文部署的工作重點為分界點，劃分成三輪“農村電網改造升級“工程，分別為第一輪、第二輪、新一輪農網升級改造工程。投資規模逐輪提升。

“農村電網改造升級“工程第一輪全面實現了城鄉電網同網同價，第二輪基本建成安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范的新型農村電網，全面實現戶戶通電，新一輪推動農村電網動能升級，全面推進城鄉用電均等化。農村電網越來越符合“智能、高效、可靠、綠色”的要求。

三大攻堅戰助力全面建成小康社會。2016年3月，國務院辦公廳轉發《國家發展改革委關于“十三五”期間實施新一輪農村電網改造升級工程意見的通知》（國辦發〔2016〕9號），明確深化農村電力體制改革，推進新一輪農網改造升級工程順利實施，要求加快新型小城鎮、中心村電網和農業生產供電設施改造升級，加快西部及貧困地區農村電網改造升級，推進東中部地區城鄉供電服務均等化進程。部署實施“兩年攻堅戰”，確定到2017年年底全面完成“井井通電”、小城鎮（中心村）電網改造升級、村村通動力電三大任務。

“井井通電”工程是“十三五”新一輪農網改造升級工程的重點任務，是惠及億萬農民的重要民生工程，對于保障國家糧食安全、實現農業現代化、促進經濟平穩增長具有重要意義。小城鎮（中心村）電網改造升級是統籌城鄉發展、共享均等服務的必然要求。村村通動力電為貧困村提供充足電能，有力保障貧困村脫貧致富。

2017年9月27日，國家電網公司提前3個月完成新一輪農網改造“兩年攻堅戰”。截至2017年年底，國家電網公司完成經營區153.5萬眼平原地區農田機井通電，實現平原地區“井井通電”目標；實現6.6萬個小城鎮（中心村）電網改造升級全覆蓋；完成7.8萬個自然村新通動力電及改造，實現村村通動力電目標，受益人口達1.56億人。南方電網公司實現經營區4709個機井通電、262個貧困村通動力電全覆蓋，完成3039個異地搬遷點配套電網項目建設，并全面完成7665個小城鎮（中心村）電網改造升級。

農網改造升級加速鄉村振興戰略落地。黨的十九大提出鄉村振興戰略，2018年我國分兩批安排總投資405億元用于中西部26個省（自治區、直轄市）新一輪農村電網改造升級，其中中央預算內投資120億元，兩大電網公司將緊緊圍繞“十三五”電力規劃的農村電網發展目標，全面落實鄉村振興戰略規劃，進一步推進農村電網建設改造，推進電力公共服務均等化，縮小城鄉用電差距，為促進農村發展、改善農民生活、全面建成小康社會提供更堅強的電力保障。