國家發(fā)展改革委定于2018年8月16日（周四）上午10:00，在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開專題新聞發(fā)布會，我委相關司局負責同志出席，介紹供給側結構性改革有關工作情況并回答記者提問。

趙辰昕:

各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家參加國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會。今天發(fā)布的既有每月定時定主題發(fā)布會的相關內容，更聚焦在供給側結構性改革這項重點內容。

先為大家介紹一下出席今天發(fā)布會的幾位同志，國家發(fā)展改革委財政金融司司長陳洪宛先生、國家發(fā)展改革委價格司巡視員張滿英先生、國家發(fā)展改革委產業(yè)協(xié)調司副司長蔡榮華先生。我是趙辰昕，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人兼經濟運行調節(jié)局局長。我先大家介紹五方面情況，之后我們幾位一起回答大家關心的問題。

趙辰昕:

第一方面，電力、石油、交通運輸?shù)戎匾a要素運行情況

一是發(fā)用電量較快增長。從發(fā)電情況看，1-7月，全國發(fā)電量同比增長7.8%，受去年同期基數(shù)較高的影響，增速較1-6月份降低0.5個百分點，7月當月，受全國大范圍持續(xù)高溫天氣影響，全國日發(fā)電量迅速攀升。汛期到來使水電同比增長6%，新能源發(fā)電也實現(xiàn)了較快增長，核電、風電、太陽能發(fā)電同比分別增長14.2%、24.7%和10.9%。

從用電情況看，1-7月全國全社會用電量3.88萬億千瓦時，同比增長9%，增速較去年同期提高2.1個百分點。其中一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長10%、7%、14.2%和13.6%。分產業(yè)看，二產用電對全社會用電量增長的貢獻率為55%，拉動全社會用電量增長4.9個百分點，制造業(yè)31個類別當中28個行業(yè)用電有不同程度增長。三產和居民生活用電實現(xiàn)兩位數(shù)以上較快增長。7月當月，中央氣象臺連續(xù)發(fā)布高溫預警，受高溫天氣影響，除東北電網外，華北、華東、華中、西南、西北、南方6個區(qū)域電網負荷創(chuàng)歷史新高，當月全社會用電量同比增長6.8%。

二是油品供應得到較好保障。1-7月，原油產量1.1億噸，同比下降2.1%，降幅同比受窄2.7個百分點。進口原油2.61億噸，增長5.6%。原油加工量3.51億噸，增長9.2%，增速同比提高6.3個百分點。成品油產量中，汽油增長6.8%，提高5個百分點，柴油增長1.2%，回落1個百分點。

三是重點物資運輸平穩(wěn)有序。1-7月，全社會貨運量275.44億噸，同比增長6.8%。其中，公路貨運量213.83億噸，增長7.5%。水運貨運量38.62億噸，增長2.6%。鐵路貨運量22.95億噸，增長7.9%；重點物資中，煤炭、冶煉物資運量分別增長10.5%和5.2%。沿海規(guī)模以上港口貨物吞吐量53.63億噸，增長4.1%，其中外貿吞吐量增長2.6%。

趙辰昕:

第二方面，固定資產投資情況

2018年7月，我委共審批核準固定資產投資項目17個，總投資776.9億元，其中審批14個、核準3個，主要集中在高技術、水利、能源、交通等領域，投資結構繼續(xù)優(yōu)化。

第三方面，價格運行及部分商品價格情況

7月份，我國價格總水平延續(xù)平穩(wěn)運行態(tài)勢。CPI方面，7月份環(huán)比上漲0.3%，同比上漲2.1%，1-7月份累計同比上漲2%。除鮮瓜果價格環(huán)比下跌3.7%外，其他食品、工業(yè)消費品價格漲跌幅不大，糧油價格保持平穩(wěn)。

PPI方面，7月份環(huán)比上漲0.1%，同比上漲4.6%，1-7月份累計同比上漲4%。從環(huán)比走勢看，主要行業(yè)出廠價格相對平穩(wěn)，漲跌幅均在1.6%以內。

今后一段時期，盡管價格運行的內外部環(huán)境出現(xiàn)了一些新情況新變化，但我國經濟有望延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，工農業(yè)生產穩(wěn)定，服務業(yè)加快發(fā)展，重要商品和服務市場供給充裕，政府市場調控機制健全，物價平穩(wěn)運行的基礎堅實，預計物價將繼續(xù)在合理區(qū)間運行。

關于食品、生豬、鋼材、主要有色金屬、成品油價格方面的具體情況，我們準備了較為詳細的書面材料，已經印發(fā)給大家。

趙辰昕:

第四方面，社會信用體系建設情況

一是不斷加強和規(guī)范失信主體信用監(jiān)管。印發(fā)《國家發(fā)展改革委辦公廳 人民銀行辦公廳關于對失信主體加強信用監(jiān)管的通知》，對各地區(qū)各部門按標準和程序認定的各類黑名單、重點關注名單主體，明確信用監(jiān)管有關工作要求。7月份，相關部門向全國信用信息共享平臺推送失信黑名單信息新增31.7萬條，涉及失信主體28.3萬個，退出失信黑名單主體18.7萬個，有關情況已通過“信用中國”網站向社會公示。全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1159萬人次，累計限制購買飛機票1308萬人次，限制購買動車、高鐵票486萬人次，299萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行義務。各級稅務機關累計公布稅收違法“黑名單”案件11667件，累計限制政府性資金支持8303戶，限制融資授信8463戶，1255戶“黑名單”當事人因主動繳清稅款、滯納金和罰款后從“黑名單”當中撤出。

二是進一步完善行政許可和行政處罰信息公示。印發(fā)《國家發(fā)展改革委辦公廳關于進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導意見》，將通過一系列辦法，持續(xù)做好行政許可和行政處罰等信用信息上網公開工作，進一步提升“雙公示”信息質量。截至7月底，“信用中國”網站已歸集發(fā)布“雙公示”信息超過1億條，其中行政許可信息7744萬條，行政處罰信息2543萬條。全國信用信息共享平臺已歸集各類信用信息231億條。全國企業(yè)、社會組織、機關事業(yè)單位以及個體工商戶存量代碼轉換率達到100%。

三是啟動19項誠信缺失專項治理。中央文明委印發(fā)《關于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的工作方案》，針對人民群眾普遍關注的誠信缺失問題和經濟社會領域出現(xiàn)的失信突出問題，在電信網絡詐騙、互聯(lián)網虛假信息和造謠傳謠、涉金融領域失信問題，以及互聯(lián)網金融風險等19個領域集中開展專項治理工作。國家發(fā)展改革委將會同有關部門協(xié)同推進專項治理工作落地落實。

趙辰昕:

第五方面，供給側結構性改革及產業(yè)結構調整有關情況，這也是今天發(fā)布會的重點內容。

今年以來，按照黨中央、國務院決策部署，各地區(qū)、各部門深入推進供給側結構性改革，重點在“破、立、降”上下功夫，著力加大基礎設施領域補短版力度，著力增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，打通去產能制度梗阻，著力降低企業(yè)成本，堅持做好去杠桿工作，取得了顯著成效。產業(yè)結構優(yōu)化升級不斷加快，經濟發(fā)展質量不斷提高。

一、大力破除無效供給。

隨著供給側結構改革深化，特別是去產能深入推進和“僵尸企業(yè)”出清，市場決定要素配制的機制逐漸形成，供需結構更趨協(xié)調平衡。

一是深入推進結構性去產能，行業(yè)供求關系明顯改善。2018年，鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過剩產能工作積極有序推進。1-7月，退出煤炭產能8000萬噸左右，完成全年任務1.5億噸的50%以上；壓減粗鋼產能2470萬噸，完成全年任務3000萬噸的80%以上，去產能推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)產能利用率明顯提升，供求關系顯著改善，企業(yè)效率持續(xù)向好。上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤率分別增長93.4%、18.4%和28.1%。

二是將處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，認真做好分類處置。有關方面采取多種方式，不斷加大處置力度，“僵尸企業(yè)”出清工作取得明顯進展。各級法院針對破產審判能力不足的問題，大幅增設了清算和破產審判庭，推動依法破產結案數(shù)量顯著增長。

三是積極穩(wěn)妥去杠桿，推動金融更好地服務實體經濟。據(jù)近期國際清算銀行公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，非金融企業(yè)部門杠桿率已連續(xù)6個季度環(huán)比下降。另外據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2018年6月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產負債率為56.6%，同比降低0.4個百分點。市場化債轉股穩(wěn)步推進，從已經落地的云南錫業(yè)、中船重工等項目看，債轉股降低了企業(yè)財務負擔，提振了企業(yè)發(fā)展信心。

趙辰昕:

二、大力培育新動能

一是創(chuàng)新驅動發(fā)展勢頭不斷增強。新產業(yè)增速加快，增速明顯高于規(guī)模以上工業(yè)整體水平。適應消費和產品升級的新產品增長較快。1-7月新能源汽車、工業(yè)機器人產量分別增長68.6%和21%。

二是產業(yè)轉型升級效果明顯。國家制造業(yè)創(chuàng)新體系建設加快推進，批復建設集成電路等7家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，產業(yè)重組整合加快推進，企業(yè)集中度和現(xiàn)代化水平進一步提高。以煤炭行業(yè)為例，目前從事原煤生產的規(guī)模以上企業(yè)比2015年減少33.6%，戶均產量提高8萬噸左右，現(xiàn)代化煤礦的數(shù)量明顯增多，智能化開采得到推廣。

三是各領域補短板順利推進。2017年中央和省級專項扶貧資金突破1400億元，易地扶貧搬遷、產業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧重點工程全面啟動，災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設加快，中小河流治理、小型病險水庫除險加固等建設全面實施，西成、渝貴等一批鐵路重大項目建成運行。

三、大力降低實體經濟成本

今年又推出一大批新舉措，預計全年降成本1.1萬億以上。

一是持續(xù)加大減稅降費力度。繼續(xù)深化增值稅改革，降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率，推出一系列支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和和小微企業(yè)發(fā)展的減稅措施；取消或停征了一批政府性基金和行政事業(yè)性收費，清理規(guī)范經營服務性收費和行業(yè)協(xié)會商會會費。

二是多措并舉降低要素成本。采取有效措施降低融資、人工、用能、物流成本，持續(xù)提高直接融資比重；符合條件的地區(qū)進一步下調工傷保險費率；規(guī)范和降低電網環(huán)節(jié)收費，大力推進電力市場化交易；全面推進高速公路差異化收費，精減中央定價港口收費項目，規(guī)范市場自主定價的港口經營服務性收費。

三是著力降低制度性交易成本。商事制度明顯簡化，企業(yè)創(chuàng)設成本大幅降低；加快推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管；推行“互聯(lián)網+政府服務”，推動政務服務一網通辦。

趙辰昕:

四、供給側結構改革有力推進了產業(yè)結構優(yōu)化升級

一是三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化。上半年，一產、二產、三產增加值同比增長3.2%、6.1%和7.6%，三次產業(yè)比重分別為5.3：40.4：54.3，三產比重比上年同期提高0.3個百分點，對增長的貢獻持續(xù)在提升。

二是工業(yè)轉型升級加快推進。1-7月，高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值分別增長11.6%和8.6%，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速；六大高耗能行業(yè)增加值同比增長5.9%，比規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速低0.7個百分點。

三是企業(yè)效益大幅增長。供給側結構性改革極大地改善了供求關系，推動工業(yè)產品價格合理回升。企業(yè)效益在去年高基數(shù)基礎上繼續(xù)保持較高增速，上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長17.2%。

實踐證明，供給側結構性改革符合現(xiàn)階段中國經濟發(fā)展實際，能夠有效解決經濟運行中的很多現(xiàn)實難題，對實現(xiàn)經濟穩(wěn)中向好發(fā)揮了關鍵作用，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的根本舉措。下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于供給側結構性改革的各項部署，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施補短版的力度，打通去產能制度梗阻，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，不斷把供給側結構性改革向縱深推進。

我先介紹這些情況。下面歡迎大家提問，請各位記者提問時先通報自己所代表的媒體，建議大家每次提一個問題。現(xiàn)在請大家舉手提問。

中國證券網上海證券報記者:

去杠桿是一項重大工作，辯證的來看，在去杠桿的過程中，也是企業(yè)質量提升的過程，通過企業(yè)降杠桿推動經濟轉型升級方面有哪些進展？謝謝。

陳洪宛:

非常感謝上海證券報這位記者朋友的提問。去年12月中央經濟工作會議明確指出，深化供給側結構性改革，要在“破”“立”“降”上下功夫。今年5月中央財經委員會的第二次會議也指出，要以結構化去杠桿為基本思路，要把降低國有企業(yè)的杠桿率作為重中之重。為此發(fā)展改革委牽頭積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率部際聯(lián)席會議相關部門，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，引導相關市場主體，按照《國務院關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》要求，深入推進結構性去杠桿工作，不斷推動企業(yè)降杠桿相關工作取得相關進展。

今年以來主要推動了以下三個方面工作：

一是通過市場債轉股等措施優(yōu)選企業(yè)優(yōu)選資產，助推具有發(fā)展前景的高負債優(yōu)質企業(yè)降杠桿、減負債、促改革、推轉型。在推動債轉股過程中，最重要的一點是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用。通過市場機制篩選出“好蘋果”。相關市場主體市場化選擇轉股對象企業(yè)、市場化轉讓債權、市場化確定價格、市場化籌集資金，市場化股權退出，政府在這方面不承擔兜底的責任。同時，也支持各類所有制的企業(yè)開展市場化債轉股工作，國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁。堅持市場化、法治化的原則，市場主體會優(yōu)選企業(yè)、優(yōu)選資產進行市場化債轉股，救活了一批好企業(yè)，也通過兼并重組或破產等方式出清一批病企業(yè)，有效實現(xiàn)了“助優(yōu)汰劣”的政策初衷。為進一步明確相關政策，調動實施機構的積極性。今年初，發(fā)展改革委、人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會等相關部門聯(lián)合印發(fā)了《關于市場化銀行債權轉股權過程中具體政策問題的通知》，《通知》從股債結合的綜合性方案，發(fā)股還債模式，債轉優(yōu)先股等10個方面進一步明確了相關政策。在各方共同努力下，截至7月31日，市場化債轉股簽約金額達到17325億元，資金到位3516億元，資金到位率20.29%，涉及資產負債率較高的115家優(yōu)質企業(yè)。

從已經落地的項目看，債轉股不僅明顯降低對象企業(yè)的杠桿率，更顯著優(yōu)化了企業(yè)治理結構，推動了國有企業(yè)混合所有制改革和轉型升級，提高了資金要素的配置效率，助推經濟高質量發(fā)展。

第二，通過依法破產等方式推動低效無效企業(yè)退出市場。相關市場主體在通過市場化法治化債轉股篩選出“好蘋果”的同時，也可把“僵尸企業(yè)”等“爛蘋果”挑出來，發(fā)展改革委會同高法院相關單位積極通過依法破產的方式出清這些“僵尸企業(yè)”，盡快去除壞杠桿，盤活存量資金資源，優(yōu)化資金配置效率。

近年來，這項工作不斷地加大力度，突出表現(xiàn)在我國企業(yè)的破產審判量不斷增大，企業(yè)破產立案和審結數(shù)量不斷上升。截至目前，全國破產案件審判庭已經達到97個，從2015年到2017年對比來看，破產案件的立案數(shù)量分別是3568件、4081件和10195件。審結案件分別為2418件、3373件、5712件，數(shù)量是逐年大幅上升。今年上半年，我國企業(yè)的破產立案和審結數(shù)量又分別達到了6392件和3311件，較去年同期繼續(xù)大幅的增長。近半年來，各部門和各地方正按照中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)全力做好“僵尸企業(yè)”的摸排，加大通過依法破產等方式處置的力度。

第三，扎實推進國有企業(yè)降杠桿工作。針對國有企業(yè)資產負債率持續(xù)相對較高的問題。今年以來，除按照《國務院關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》既定要求推動國有企業(yè)降杠桿之外，按照中央統(tǒng)一部署，專門研究起草了《關于國有企業(yè)資產負債約束的指導意見》，這個意見為降低國有企業(yè)杠桿率提供了文件基礎。《意見》已經5月11號中央全面深化改革委員會審議通過，針對杠桿率偏高的國有企業(yè)，分行業(yè)設定資產負債的預警線和重點監(jiān)管線，通過考核引導、聯(lián)合授信，加強財務真實性管理等措施，進一步強化外部約束，推動國有企業(yè)通過市場化債轉股等方式降杠桿。截至目前，國有企業(yè)降杠桿工作已經取得穩(wěn)步進展。

根據(jù)有關部門統(tǒng)計，到今年6月底，全部國有企業(yè)資產負債率64.9%，分別較年初和去年同期下降0.7和0.6個百分點。到6月末，中央企業(yè)的資產負債率是67.8%，分別較年初和去年同期下降0.3和0.6個百分點。通過降低國有企業(yè)的資產負債率，有效遏制了部分低效國有企業(yè)負債沖動和規(guī)模沖動，推動信貸資源向更有效率的企業(yè)流動。

中國日報記者:

今年在《政府工作報告》當中提出要大幅度降低企業(yè)的非稅負擔，請問國家發(fā)展改革委這方面有什么工作安排？目前進展如何？

張滿英:

謝謝中國日報記者的提問。

黨中央、國務院高度重視清理規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負擔工作。習近平總書記在黨的十九大工作報告中指出，建設現(xiàn)代化經濟體系，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源的配置，擴大優(yōu)質增量供給，保持供需動態(tài)平衡；在中央經濟工作會議上明確要求大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)的改革，降低用能、物流成本。李克強總理在今年《政府工作報告》中提出，要大幅降低企業(yè)非稅負擔，降低電網環(huán)節(jié)收費和輸配電價價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用，加大中介服務收費清理整頓力度，全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。

國家發(fā)展改革委堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，會同有關部門迅速行動，采取堅決措施落實。進一步清理規(guī)范經營服務性收費、降低企業(yè)用能、物流等成本，預計可減輕企業(yè)負擔超過1500億元，目前已出臺措施涉及金額超過1200億元，也就是說任務的80%已經完成。

剛才記者朋友提到，在降低企業(yè)非稅負擔方面有什么安排和進展，我在這里介紹一下，可以用“三個降低”來概括。

第一個是降低一般工商業(yè)電價。李克強總理在《政府工作報告》中提出一般工商業(yè)電價平均降低10%。從今年3月開始，國家發(fā)展改革委分三批推出8項措施進行落實。這8項措施主要有，已經出臺的涉及電網環(huán)節(jié)的清費政策要落實，轉供電環(huán)節(jié)的收費要清理和規(guī)范，我們又推出涉及到區(qū)域電網和跨省跨區(qū)的專項工程輸電價的改革，還有涉及到重大水利工程基金征收標準降低25%，臨時性降低輸配電價等8項政策，按年計算，涉及降價和清費金額合計821億元。這是《政府工作報告》提出的要求來落實8項措施涉及到的金額。

第二個是降低省內天然氣輸配價格。我們指導地方抓緊出臺省（區(qū)、市）內天然氣短途管道運輸和輸配價格監(jiān)管規(guī)則，及時開展成本監(jiān)審，重新核定省（區(qū)、市）內天然氣的輸配價格，偏高的價格降下來，減輕天然氣用戶的用能成本。另外，對天然氣的輸配企業(yè)的收費行為進行規(guī)范，清理和整頓不合理收費，減輕天然氣用戶負擔，涉及金額8.5億元。

第三個是會同相關部門降低電信資費以及交通、物流等領域收費。同時對中介服務收費、行業(yè)協(xié)會商會的收費進行清理規(guī)范，涉及金額300多億元。

下一步，我們會同相關部門繼續(xù)抓緊開展工作，加強政策宣傳，把工作落實好。

趙辰昕:

請繼續(xù)提問。

中央廣播電臺總臺央視記者:

今年以來，在深化煤炭領域供給側結構性改革，包括推動去產能方面取得了哪些進展？下一步的重點工作又有哪些？謝謝。

趙辰昕:

謝謝這位記者的提問，這個問題我來回答。關于您問的取得哪些進展，下一步的重點工作，其實我在前面做總體介紹的時候已經提到了一些相關內容。您問到了，我就把我了解的情況，我們做工作的情況再稍微詳細的做一些補充。

關于進展，如果進一步歸納，可以說重點是三個方面：

第一，大力破除無效供給。我們把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，嚴格執(zhí)行了質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，倒逼落后產能和不達標煤礦全面退出。同時，適當提高了南方煤礦產能退出標準，按照嚴格執(zhí)法關閉一批、實施產能置換退出一批、通過改造升級少量提升一批“三個一批”的方式進行分類處置。

第二，有序釋放優(yōu)質先進產能。經濟發(fā)展需要能源保障，要實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，在去產能的同時，一定要擴大優(yōu)質增量供給。我們堅持通過周例會、月通報等辦法，積極推動建設項目合法合規(guī)，對依法處理到位、具備相關條件的煤礦項目，協(xié)調加快辦理相關手續(xù)，實現(xiàn)依法建設和生產。同時我們督促山西、陜西、內蒙古幾個重點產煤省區(qū)增產增供，鼓勵賦存條件好，安全有保障，機械化水平高的生產煤礦核增產能，持續(xù)增加有效供給。

第三，統(tǒng)籌做好去產能、保供應、穩(wěn)價格工作。針對今年以來能源需求快速增長，異常天氣頻發(fā)等一些新情況，我們會同有關部門采取強化運輸協(xié)調保障、積極推動中長期合同簽訂和履約，加強市場預期引導和市場監(jiān)管等措施，保障市場穩(wěn)定供應，促進價格合理回歸。1-7月，全國煤炭產量19.8億噸，同比增長3.4%；目前全國統(tǒng)調電場存煤保持在1.1億噸水平，比去年同期高出1300萬噸，可用天數(shù)大概是18天。環(huán)渤海五港存煤處于高位，市場供需總體平衡，煤價穩(wěn)中趨降。

經過各方共同努力，煤炭行業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善，市場競爭秩序有效規(guī)范，產業(yè)結構調整和布局優(yōu)化取得積極進展。截止目前，全國30萬噸以下的煤礦比2015年底減少2800多處，下降大概50%，120萬噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦增加了200處左右，大型現(xiàn)代化煤礦已經成為全國煤炭生產的主體，行業(yè)供給質量和效率在大幅提升。

關于你問的下一步工作，我們想做好下一步工作必須清醒地看到，目前煤炭行業(yè)雖然取得了去產能的顯著成績，但是仍然處于結構調整和新舊動能轉換的“陣痛期”，高質量的供給體系還沒有完全建立，需要我們繼續(xù)堅定不移的貫徹落實好黨中央、國務院的各項決策部署，把提高供給體系質量作為主攻方向，從總量性去產能轉向結構性去產能、系統(tǒng)性優(yōu)產能，努力實現(xiàn)行業(yè)高質量發(fā)展。第一，要進一步完善相關政策措施，打通去產能的制度梗阻，推動產能出清、債務出清和“僵尸企業(yè)”出清。第二，要堅持破立結合，先立后破的原則，有序釋放優(yōu)質先進產能，不斷增強安全、清潔、高效、穩(wěn)定的煤炭供給能力。第三，要強化土地、環(huán)保、能耗、安全理念，不斷提升煤炭行業(yè)法治化水平。第四，要加快推進煤電聯(lián)營和轉型升級，進一步健全完善產能置換、中長期合同、應對煤價異常波動等一系列的長效機制，為煤炭行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展提供有力保障。

這個問題我就回答這些，謝謝。

下面請繼續(xù)提問。

中國經濟網記者:

關于去產能的問題，2016、2017年我國壓減粗鋼產能累計已經完成“十三五”期間1.5億噸上限目標的八成以上，這是不是意味著今年鋼鐵去產能3000萬噸可以輕松完成？第二個問題，要如何鞏固這些去產能成果？

趙辰昕:

鋼鐵去產能是產業(yè)司牽頭，請榮華司長回答這個問題。

蔡榮華:

感謝記者的提問，不管是鋼鐵去產能還是“地條鋼”的事兒都是這兩年社會比較關注的問題，也是國家發(fā)展改革委的一項重要工作。應該說從2016年以來，在黨中央、國務院正確領導下，我們會同有關部門扎實推進鋼鐵去產能工作確實取得了顯著成效。今年以來，持續(xù)深入推進鋼鐵去產能工作，鞏固來之不易的成果。剛才趙局長在前面信息通報中已經把鋼鐵去產能的情況向大家作了介紹，下面我再補充通報一些情況。

第一，今年開展的一些主要工作。

一是持續(xù)深入推進鋼鐵去產能，根據(jù)今年《政府工作報告》的要求，2018年全國壓減粗鋼產能3000萬噸左右。我們會同鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議對2018年壓減目標落實工作進行了部署，確保完成年度目標任務。

二是加強對各類舉報線索的督查核查，一類是嚴防“地條鋼”死灰復燃，一類是嚴禁違法違規(guī)新增產能。對于舉報線索進行核實和處置，對舉報內容比較具體的，反映的情況具有典型性和代表性的問題，我們會同部際聯(lián)席會議的成員單位進行實地核查，比如我們對陜西、江西、寧夏的違規(guī)企業(yè)進行了核查處理。

三是開展化解鋼鐵過剩產能，防范“地條鋼”死灰復燃的專項抽查。今年5月、6月部際聯(lián)席會議共組織8個檢查組，對21個省（區(qū)、市）進行實地檢查。這項工作中我們邀請媒體同志全程跟蹤抽查工作，及時進行報道有關情況。

四是加強鋼鐵去產能國際交流合作。現(xiàn)在鋼鐵去產能工作不僅是國內比較關注，國際上也比較關注。今年上半年，我們參加了鋼鐵產能過剩全球論壇第八次全體會議和指導小組會議，與會各方就鋼鐵產能數(shù)據(jù)、去產能工作以及扭曲市場的政府補貼和支持措施，包括部長級會議報告等內容進行了認真的討論。在會上我們鮮明地表達了中方立場，據(jù)理力爭維護了我們國家利益。這是今年上半年做的四個方面工作情況。

第二，鋼鐵去產能工作這兩年來取得的主要成效。

“十三五”期間共計劃壓減1-1.5億噸粗鋼產能，在有關各方的共同努力下，我們2016年壓減了6500萬噸以上粗鋼產能，2017年也壓減了5500萬噸以上粗鋼產能，兩年已經達到1.2億噸以上，兩年完成了目標任務的80%以上，而且是上限目標。2017年全面取締了1億多噸的“地條鋼”產能，通過這些措施有效凈化了市場環(huán)境，落后產能、低效產能退出以后，我國鋼鐵行業(yè)運行情況在2016年有所好轉，2017年明顯改善，今年上半年又持續(xù)好轉，整個行業(yè)供需總體形勢趨于合理，隨著鋼鐵無效產能的退出，粗鋼的產能利用率也大幅度回升，基本回歸合理區(qū)間。

關于記者提到的3000萬噸的任務，在情況通報中已經作了介紹，目前為止已經完成了2470萬噸，基本上完成了任務的80%。從數(shù)字上看，后續(xù)任務似乎不太重，但也絕不是輕輕松松可以完成的任務。隨著鋼鐵市場供需形勢的改善，特別是價格回升，部分企業(yè)預期發(fā)生了變化，去產能積極性有所下降。所以，嚴禁新增產能，防范已化解的過剩產能復產壓力比較大。同時，去產能是一項比較復雜的系統(tǒng)工程，在去產能的同時要把職工安置好、債務處理好、地方經濟轉型做好，所以是一個系統(tǒng)工程。

第三，下一步繼續(xù)抓好鋼鐵去產能工作。

2018年整體鋼鐵去產能任務還是比較重，我們將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央和國務院決策部署，特別是關于深化供給側結構性改革的決策部署，堅持市場化、法治化原則，堅定不移把化解鋼鐵過剩產能的各項任務落到實處。為更好地適應去產能進入新階段的新形勢、新變化、新要求，把去產能和調結構結合在一起，我們將繼續(xù)鞏固化解鋼鐵過剩產能的成果，進一步推動鋼鐵企業(yè)轉型升級和結構優(yōu)化。

下一步，工作主要抓四項：一是繼續(xù)處置好“僵尸企業(yè)”，并且把其作為去產能工作的一項重要抓手，不斷優(yōu)化資源要素配置。二是培育優(yōu)質產能，充分利用產能置換、指標交易等市場化手段，加快形成一批工藝先進、生產效率高、資源利用效率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產品能耗低的優(yōu)質產能，把結構調整過來。三是加快推進技術進步，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，把鋼鐵質量的穩(wěn)定性、先進高端鋼材的品種、節(jié)能環(huán)保的新技術、關鍵共性技術等作為重點，加大研發(fā)力度，盡快取得突破。四是推動兼并重組，按照企業(yè)主體、政府引導、市場化運作原則，鼓勵有條件企業(yè)實施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提升整合優(yōu)質產能，把鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展提高到一個新水平。

我就通報這些情況，謝謝你的提問。

趙辰昕:

下一個提問。

路透社記者:

7月份經濟數(shù)據(jù)出來，投資和消費都有回落，大家對經濟是有擔心的，如果這種情況下，企業(yè)降杠桿在一定程度上會不會不利于經濟增長？對此您怎么看？

趙辰昕:

這個問題請陳洪宛司長回答。

陳洪宛:

感謝路透社記者的提問，最近社會對這個問題議論的比較多。從長期來看，主動降杠桿是有利于消除影響經濟健康發(fā)展的風險隱患，也有利于增強經濟中長期發(fā)展的韌勁。實際上“僵尸企業(yè)”依法破產，優(yōu)質企業(yè)市場化債轉股等措施會優(yōu)化經濟中的資源配置效率，也會促進宏觀經濟全要素生產率的提高，還有潛在的增長率也會得到有效釋放。同時，整個降杠桿會從整體上促進經濟增長。這是從長期來看、從宏觀來看。

從具體操作層面和個案來看，一些降杠桿措施也會促進經濟平穩(wěn)健康的增長，比如說前面趙局長通報情況當中點到的案例，如云南錫業(yè)、中船重工等等這些企業(yè)的案例，他們通過市場化的債轉股、股權融資、優(yōu)化債務結構等措施，都會有利于減輕企業(yè)債務負擔，改善生產經營狀況，從而促進經濟平穩(wěn)健康增長。因此，我們需要采取綜合措施去杠桿。2016年10月國務院印發(fā)《關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》，提出通過兼并重組、債轉股、破產、股權融資等措施降低企業(yè)杠桿率的7個途徑。這7個途徑對壞企業(yè)的壞杠桿要出清，對好企業(yè)要支持通過增強資本實力來降杠桿，要精準施策、要好壞分流、有保有壓、區(qū)別對待，實施結構性的去杠桿，所以不能簡單把去杠桿和經濟增長對立起來，選對的路徑，選對的時機，會實現(xiàn)高質量發(fā)展。

我就簡單回答這些，謝謝。

趙辰昕:

下一個提問。

每日經濟新聞記者:

成本問題一直是企業(yè)面臨的難題，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示上半年規(guī)模以上企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本，較去年同期降低0.37元，前不久召開的中央政治局會議再次強調降低企業(yè)成本，請問降低企業(yè)成本還有多大空間？

趙辰昕:

謝謝你的提問，我來回答這個問題。剛才大家提問當中，幾位司長回答問題的時候也都談到降成本。現(xiàn)在經濟運行 面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境也發(fā)生了一些明顯變化，這種情況下，降成本對于提升企業(yè)活力，增強經濟發(fā)展后勁更有重大意義。我在前面介紹情況的時候已經提到了一些，滿英司長回答問題時也提到了降低企業(yè)非稅負擔方面的工作。因為你們關注降成本，我再對相關內容做些補充。

通過采取有力有效的措施，上半年降成本取得的成效還是非常顯著的。比如說，在減稅降費方面，將制造業(yè)等行業(yè)的增值稅稅率下調一個百分點，將小規(guī)模納稅人的年銷售額標準上調到500萬元，將重大水利工程建設基金征收的標準降低25%，降低、取消、停征部分行政事業(yè)性收費和經營服務性收費。比如說，在緩解企業(yè)融資成本上漲壓力方面，也做了很多工作。三次實施定向降準，推動市場化、法治化債轉股擴量提質，有力降低了企業(yè)財務成本。在降低制度性交易成本方面，全面推動公平競爭審查制度，深化商事制度改革，進一步壓減生產許可。加快推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強協(xié)同監(jiān)管，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。在降低人工成本方面，延續(xù)降低“五險一金”繳費比例等政策，規(guī)定符合相關條件的地區(qū)可再下調工傷保險費率20%或50%。在降低用電用氣成本方面，規(guī)范和降低電網環(huán)節(jié)收費，臨時性降低輸配電價，進一步提高市場化交易電量的比重，重新核定了省(區(qū)、市)內天然氣輸配價格。在物流降本增效方面，加快發(fā)展多式聯(lián)運和無車承運人試點，提高車輛運輸效率，取消營業(yè)性貨運車輛二級維護強制檢測，推動貨運車輛年檢、年審合并。總的看，正如你剛才提到的，上半年在能源、原材料價格明顯上漲的情況下，每百元主營業(yè)務收入中的成本為84.42元，比上年同期減少0.37元，自2016年以來持續(xù)下降。

你關心的進一步降成本還有多大空間的問題，我想告訴大家，今年上半年國務院常務會議研究降成本問題就有十余次。4月28日，國家發(fā)展改革委、工信部、財政部、人民銀行聯(lián)合出臺《關于做好2018年降成本重點工作的通知》，各地區(qū)、各部門陸續(xù)出臺了一批建制度、管長遠、見實效的新舉措，下一步的空間就在于對這些政策措施的抓落實，目前抓落實的工作正在全力推進。

第一，加強對各項政策措施落實情況的督查。大家可能看到了相關報道，國務院將在近期開展2018年大督查，降成本政策相關落實情況也是督查的重要內容。各地區(qū)、各部門將先開展全面自查，督查組再實地督查，全力推動各項降成本政策落地見效。

第二，加強對已經出臺政策的效果評估。圍繞企業(yè)的切實感受，對降成本政策進行科學評估，把降成本的成效體現(xiàn)在企業(yè)獲得感上，從而進一步完善相關政策措施。

第三，加強調研，研究進一步降成本的實招硬招。各地區(qū)、各部門都在深入企業(yè)調研，查找企業(yè)降成本方面遇到的問題，查找降成本的痛點和難點，及時研究出臺切實有效的措施，助力企業(yè)降本增效。

我就回答這些，謝謝。

下一個問題。

中國改革報改革網記者:

國家發(fā)展改革委近年來在推動振興實體經濟、推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面采取了很多措施，我比較關心這些措施成效如何？下一步還會采取哪些措施推動這些方面的發(fā)展？

趙辰昕:

這個問題請榮華司長回答。

蔡榮華:

你提的問題十分重要。發(fā)展好實體經濟是世界各國都面臨的一個課題，近年來國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持新發(fā)展理念，緊緊抓住供給側結構性改革這一主線，圍繞振興實體經濟、推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展出臺了一系列的政策措施，不斷完善政策體系，營造良好發(fā)展環(huán)境。主要以推進“三去一降一補”為抓手，加快破除低端無效供給，促進產業(yè)進一步優(yōu)化升級。

從今年上半年的數(shù)據(jù)看，這些政策措施確實取得了成效。雖然面對全球經濟復蘇乏力的嚴峻形勢，但我國制造業(yè)、服務業(yè)發(fā)展保持了增長平穩(wěn)、結構優(yōu)化、效益提升的良好勢頭。

第一，增長平穩(wěn)主要表現(xiàn)在，規(guī)模以上制造業(yè)增加值增加了6.9%，1-7月份的數(shù)據(jù)是6.8%，行業(yè)增長面不斷地擴大；規(guī)模以上服務業(yè)增加值增長7.6%，服務業(yè)對經濟增長貢獻率達到60.5%。

第二，結構優(yōu)化主要表現(xiàn)在，規(guī)模以上高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比增長分別達到了11.6%和9.2%，高于整個制造業(yè)。有一些產品，比如新能源汽車、工業(yè)機器人產量的增速也是很高的，1-7月份，新能源汽車增長68.6%，工業(yè)機器人增長21%，從這個角度也證明產業(yè)升級步伐不斷加快。

第三，效益提升主要表現(xiàn)在，上半年規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)利潤的增幅達到了14.3%，高于主營業(yè)務收入增幅4.4個百分點。主營業(yè)務收入利潤率達到6.2%，提高0.23個百分點，保持了較好的發(fā)展態(tài)勢。

下一步，國家發(fā)展改革委將全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，狠抓我們已經出臺的這些政策的落實，加快發(fā)展先進制造業(yè)，積極優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，努力推動產業(yè)高質量發(fā)展。重點抓好“五個推動”：

一是積極推動制造業(yè)高質量發(fā)展。緊緊抓住新一輪產業(yè)變革的契機，聚焦制造業(yè)智能化等重點領域，創(chuàng)新發(fā)展方式、消除發(fā)展短板，提升發(fā)展質量。我們已經制訂發(fā)布了制造業(yè)智能化等9個領域的實施方案，下一步，重點抓好這些方案的貫徹落實，加強統(tǒng)籌協(xié)調，提高實施效果。

二是積極推動石化產業(yè)優(yōu)化布局。石化產業(yè)是制造業(yè)的重要領域，從產業(yè)規(guī)模來看，目前我國位居世界第二位。目前石化產業(yè)規(guī)劃布局方案已經國務院常務會議審議通過，已經發(fā)布實施。下一步，重點按照安全、環(huán)保等相關要求把布局方案落實好，特別是要支持民營企業(yè)、外資企業(yè)獨資或者控股投資，引導新建煉化項目有序進入石化產業(yè)基地，推動產業(yè)升級和綠色發(fā)展。

三是積極推動智能汽車產業(yè)發(fā)展。隨著科學技術發(fā)展，人類社會正在向智能社會邁進，汽車是智能社會建設的一個重要領域。為加快推進我國智能汽車創(chuàng)新發(fā)展，我們組織編制了智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，前段時間我們還面向社會各界公開征求了意見。下一步我們將積極推動這個戰(zhàn)略盡快出臺，努力打造有利于智能汽車發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境。與此同時，將抓緊出臺汽車產業(yè)投資管理的相關規(guī)定，進一步深化改革、簡政放權，加強事中事后監(jiān)管，為產業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

四是積極推動品牌發(fā)展。品牌是產業(yè)競爭力的重要標志。今年5月10日中國品牌日期間我們聯(lián)合有關方面在上海成功舉辦了中國品牌發(fā)展國際論壇和中國自主品牌博覽會，社會反響熱烈，取得了很好的效果。下一步，我們將繼續(xù)舉辦好“中國品牌日”系列活動，開展品牌價值提升行動，支持品牌和標準化第三方公共服務平臺建設，夯實品牌發(fā)展基礎，增強品牌影響力。

五是積極推動服務業(yè)大發(fā)展。服務業(yè)已經成為我國經濟發(fā)展的主要動力，也為提升經濟活力和韌性、促進經濟平穩(wěn)運行和穩(wěn)中向好提供了有力支撐。下一步，我們將抓緊研究制訂服務業(yè)高質量發(fā)展的行動方案，聚焦薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展，同時開展服務業(yè)綜合改革試點工作中期評估，及時總結經驗，查擺問題，研究提出改進措施，確保試點工作能夠抓出成效。

謝謝記者朋友的提問。