電改的重要任務之一是電力市場建設，初心在于降本增效，發揮市場配置資源的作用。為此要找準突破口，選準著力點，牽好“牛鼻子”，探索見效管用的改革舉措。

自2015年中發九號文部署新一輪電力體制改革至今，對于如何建立有中國特色電力市場的探討和實踐一直在推進進程中。

電力體制改革涉及方方面面，但市場化是基本方向，電力市場建設是中心，是“牛鼻子”。深化電力體制改革要堅持問題導向，善于抓住電力市場建設的主要矛盾和矛盾的主要方面，頭要冷、心要熱，調要準、步要穩，手要敏、拳要狠，找準突破口，選準著力點，牽好“牛鼻子”，探索見效管用的改革舉措。通過堅持原則性、靈活性相結合的方法，走出一條有中國特色的電力市場建設道路。

勇于堅持原則性

首先，必須敢于發揚革命精神。這是將改革進行到底堅定性的體現，是保持戰略定力推進電力市場建設的動力來源。中國特色電力市場建設要取得成功，不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，不是簡單的修修補補、零敲碎打就能完成的。

一要在能源革命、新型能源安全觀的總體框架下，舍得自我革命。刀刃向內，壯士斷腕，堅決破除阻礙電力市場化的不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，堅決向僵化體制機制的頑瘴痼疾開刀，堅決破除利益固化藩籬；加快推進壟斷行業市場化改革，對壟斷行業要放寬市場準入，引入競爭機制，進行行業、企業重組，增加民營經濟等的話語權，平衡各個階層間的利益和權力分配，解決不同市場主體博弈力量失衡問題；電力企業要沖鋒陷陣，做合格的市場主體和改革的主動參與者，真正使不同經濟成分的企業都成為改革的主體力量和根本動力。

二要在確保電力市場建設不改向不變色不走偏跑調的同時，禁止新瓶裝老酒、換湯不換藥，用市場的新瓶裝傳統行政管理的老酒，用“混改”的新瓶裝固化強化傳統國有體制劣習的老酒。要研究探索“混改”的統一面、矛盾面在哪里，從中尋找結合面在哪里，如何結合和如何解決結合中出現的疑點、難點、堵點，決不能把“混改”變成“改混”。

三要堅決克服“不改、難改、等改、慢改、虛改和改他不改己”的不作為、慢作為、假作為思想和行為。

其次，必須勇于堅守底線。底線是最基本的要求，是必備的前提，是務必達到的最低界限。目前，電力市場建設過程中在不少方面還沒有守住底線，比如用戶沒有參與現貨市場、競爭不充分、省間壁壘依然存在、政府干預太多等，違背了電力市場建設的初心和初衷。電力市場建設要守初心、擔使命，必須堅守以下底線：

一是確保電力安全可靠穩定運行的底線不能丟。遵循電力電量統一平衡及安全第一的原則，充分考慮滿足調度、交易和系統安全的需要，滿足市場平穩有序運行、電力可靠供應的需要，同步構建多層次的安全風險防控機制和市場風險防范機制，配套開發提升技術支撐系統、網絡信息安全系統。

二是用戶參與的底線不能丟。經濟學原理告訴我們，真正意義上的市場是供需雙方競爭的市場，電力用戶不參與的單邊市場既不公平也無效率可言。只有用戶參與市場，才能將改革紅利傳導到用戶，才可解決地方政府關切又可避免其直接干預市場的問題，形成供需互動、中長期、現貨、輔助服務銜接的市場體系與機制，激發市場主體動力和市場活力，還原市場本原屬性。

三是發電多元競爭的底線不能丟。電力市場化改革、電力市場建設的最終目的是最大限度地利用市場手段來提高電力工業生產效率，降低電力生產和供應成本，推進電力供給側結構性改革，實現資源的優化配置。作為發電側而言，不僅傳統能源，新能源、可再生能源也要參與市場，而且要通過市場化手段，實現清潔優先、低碳優先、高效優先，在“三優先”中體現“三公”，即公開、公平、公正。

四是破除區域省間壁壘的底線不能丟。建立統一開放、競爭有序的市場是市場建設的目標，當務之急是按照中共中央、國務院《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》提出的“健全市場一體化發展機制”要求，深入實施公平競爭審查制度，完善區域交易平臺和制度，推進電力跨省跨區市場化交易，打破消除區域省間市場，讓省級市場、區域市場、全國市場都動起來、流起來、活起來，既各得其所發揮比較優勢，又相得益彰聯接補充，更好地進行區域省際間的余缺調劑，滿足不同省區的發展需要，實現資源在更大范圍內的優化配置。

五是打破壟斷、制止不正當競爭的底線不能丟。市場的本質是競爭，沒有競爭就動搖了市場的根基，一旦形成寡頭市場，就容易致使市場失靈。因此，要按照“社會培育市場、政府監管市場”的要求，自上而下打破壟斷，自下而上建立市場，以有效率的市場競爭，解決目前壟斷環節帶來資源配置效率不高的問題。

六是避免有形之手不必要行政干預、過多參與企業微觀事務和狹隘地方保護的底線不能丟。防止和制止政府部門有形之手伸得太長、管得太寬、干預太深，大小事務全部包攬，甚至搞層層審批，借市場之名行計劃之實，使市場的決定性作用未能有效發揮，政府有關部門應主要發揮宏觀調控和規則監管作用，并充分發揮調度交易機構和市場管理委員會的獨立中立公立作用，市場的事由市場主體做主、行業協會自律、政府調控監管。

七是發揮派駐監管作用的底線不能丟。“監管電力市場運行，規范電力市場秩序”是國家賦予能源監管機構的法定職責。國家能源局派駐監管機構要大力加強監管能力建設，不斷創新監管，提升監管實效，在有位中更有為，體現派駐監管價值。

善于發揮靈活性

電力市場建設必須在堅持原則、堅守底線的前提下形式靈活、方法靈活、策略靈活地推進。

首先，必須嚴于壓實地方政府責任。以省為基本單元，是我國現行行政管理體制的基本特征。與其他領域改革一樣，電力體制改革和電力市場建設要從這一基本特征出發，進行設計、謀劃和推進，把地方政府的責任壓實。當前電力體制改革、電力市場建設出現不少不落實、不落地的問題，群眾獲得感未達到預期，主要表現在“五重五輕”：重發展輕改革，重設計輕落地，重單項輕整體，重當前輕長遠，重別人改革輕自身改革。存在以上問題的主要原因有：一是從政府層面看，缺乏抓改革的考核指標體系和政績衡量體系，地方政府往往把改革變成軟任務、軟約束；二是從部門層面看，改革部門化，部門利益化，部門職能交叉與紛爭消耗了改革的動力，改革面臨著政府部門“自我革命”的難題；三是從微觀主體層面看，部分企業憑借地位優勢和各種資源豐富的天然優勢，造成改革功利化，對自己有利的就改，對自己不利的就不改，推而不動，動而無果。

政府要自我革命，在進一步做好放管服改革的同時，把改革重點轉到職能轉變，把更多職能移交到市場，從縱向權力移交向橫向職能移交轉變，從找市長向找市場轉變，從政府說了算向讓市場說了算轉變。為壓實地方政府改革的責任，應按照習近平總書記提出的“改革要責任壓實、要求提實、考核抓實”的“三實”要求，建立六個機制：與發展并重的改革考核機制，防風險糾風險和容錯糾錯機制，改革評估和面向社會報告機制，改革事項清單、責任清單和負面清單機制，有利于改革的用人導向機制和依法激勵、依規約束機制等。

其次，必須善于因地制宜。我國各省經濟發展、資源分布不平衡，各省電源結構、網架結構、經濟總量等情況差異很大，東西部省區的經濟結構和能源分布之間、用電需求和發電裝機之間、用電負荷季節特性和一次能源供應自然特性之間的矛盾比較突出,電力市場建設中面臨的環境、需要解決的重點和突出問題不同，電力市場建設模式選擇也不盡相同，比如，福建、四川現貨市場起步階段采用分散式，而廣東、甘肅、浙江等省采用集中式，就是因為福建、四川的水電等清潔能源占比大、消納任務重，水火各類電源之間需要統籌平衡基本生存矛盾；自身已有發展多年相對成熟的電力中長期交易市場基礎，各方思想和行為接受度高，能夠匯聚共識平穩起步；省內具有一定負荷平衡能力，通過中長期交易作為基本盤能夠很好穩定市場價格和企業生產經營形勢。

因此，電力市場建設必須從省情、網情出發，因地制宜，因地施策，堅持原則性與靈活性相結合，在守住底線的前提下，給予各地一定的靈活性，不搞一刀切，上下一樣粗。比如，當前福建發電企業對建立備用市場期待較高，為進一步規范和調動發電企業提供備用的主動性，福建應結合當地實際，把建立備用市場作為輔助服務市場建設下一階段的重點工作，同時，研究借鑒國外戰略備用市場機制建立應急調峰備用市場，適應當前煤電機組應急調峰備用機制需要。對于有些不需要中央統籌和協調一致、地方遵照國家政策與基本規則能落實解決的改革事項，如現貨市場試點、增量配電業務改革試點等，不要層層報批，實行備案制，把改革試點的決策權下放給地方，由地方因地制宜自主推進。

（作者分別系國家能源局福建監管辦公室副專員、副處長）